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活動標(biāo)題

全國人大常委會審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案新聞發(fā)布會

活動描述

全國人大常委會辦公廳擬于8月29日（星期五）下午4時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):

全國人大常委會辦公廳今天下午4時舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大環(huán)資委和全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有關(guān)問題回答記者提問。

2008-08-29 15:42:34
中國網(wǎng):

全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員倪岳峰；全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初和新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局級巡視員鐘雪泉已在主席臺就座。

2008-08-29 15:57:43
鐘雪泉:

女士們、先生們、下午好。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議，在最后一次全體會上有164名委員出席，有155票贊成，表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。這是本屆全國人大常委會制定和通過的第一部新的法律。因?yàn)橐郧坝型ㄟ^修正案和一些修改法律。這部法律的出臺，將會有力地促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，我們很榮幸地邀請到全國人大常委委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員倪岳峰先生；全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初先生。因?yàn)榻裉煳覀儧]有配翻譯，請大家提問時用中文提問。提問時，按照慣例，先通報媒體，每人限提兩個問題。下面，首先先請倪岳峰先生簡單介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法情況。

2008-08-29 15:59:20
倪岳峰:

記者朋友們，大家下午好。剛才，中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在第十一屆全國人大常委會第四次會議上表決通過。這部法律將于2009年1月1日起施行。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過程當(dāng)中，新聞界的朋友一直十分關(guān)注和支持，在此，謹(jǐn)表示衷心的感謝。借此機(jī)會，我向大家簡要介紹一下循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的起草情況和主要內(nèi)容。

2008-08-29 16:02:08
倪岳峰:

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。大家知道，改革開放以來，我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告提出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題時指出，“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”。那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。

2008-08-29 16:03:24
倪岳峰:

黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院都高度重視通過立法來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在2005年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上明確指出，要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。我們國家的“十一五”規(guī)劃綱要也提出，要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。近年來，人大代表多次提出議案，要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程。2005年底，全國人大常委會決定將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法納入立法規(guī)劃，并明確由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會組織起草工作。在2006年12月，全國人大法律委、財經(jīng)委、常委會法工委、國家發(fā)改委和原國家環(huán)保總局的負(fù)責(zé)同志都參加到領(lǐng)導(dǎo)小組中來，共同參與起草這項(xiàng)工作。2007年8月，全國人大環(huán)資委將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案提請全國人大常委會審議，經(jīng)過三次審議，剛才順利通過。

2008-08-29 16:05:03
倪岳峰:

下面，我再向大家簡要介紹一下循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要制度和主要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定了一系列的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。其中，第一項(xiàng)制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評價、考核，并且實(shí)施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據(jù)。

第二項(xiàng)制度是抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制制度。總量控制制度，將推動各地和企業(yè)按照國家的總體要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力，安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極主動地采取各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。

第三項(xiàng)制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價考核制度，有助于推動解決單純以GDP指標(biāo)來衡量各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端。

2008-08-29 16:05:40
倪岳峰:

第四項(xiàng)制度是以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上，產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地，對產(chǎn)品的設(shè)計也提出了更高的一些要求。第五項(xiàng)制度對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立一項(xiàng)重要和重點(diǎn)的監(jiān)管制度。大家知道，我們國家現(xiàn)在正處在工業(yè)化加速發(fā)展的時期，像鋼鐵、有色金屬等企業(yè)，他們的資源消耗高、污染物排放也比較大，其中的大企業(yè)所承擔(dān)的節(jié)能降耗任務(wù)就更加繁重。為了保證節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對重點(diǎn)企業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)，對重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管是十分必要的。這部法律第六方面主要制度是強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)措施。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。這部法律的經(jīng)濟(jì)政策目的主要設(shè)置，比如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金、資金提供財政支持，提供稅收優(yōu)惠，國家進(jìn)行金融和投資方面的支持。同時，還實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、收費(fèi)以及押金等制度，同時還有政府采購和表彰獎勵制度等等。

2008-08-29 16:07:09
倪岳峰:

今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法順利通過，它確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度和政策框架。當(dāng)然，還需要國務(wù)院以及有關(guān)部門制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以保證這部法律的有效實(shí)施。需要向大家說明一點(diǎn)的是，本法需要制定的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺，并已經(jīng)實(shí)施。同時，全國人大法律委、環(huán)資委、常委會法工委已經(jīng)和國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委取得聯(lián)系，進(jìn)行了溝通。對目前尚未制定的建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊制定，及時出臺，以保證本法的有效實(shí)施。謝謝大家。

2008-08-29 16:08:40
鐘雪泉:

下面請?zhí)釂枴?/p>
2008-08-29 16:09:21
中國環(huán)境報社記者:

我有兩個問題。第一個問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主要區(qū)別有哪些？將來是否還要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法？這部法律通過了，政府將從哪些方面來采取強(qiáng)制性的行政措施？第二個問題，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第六章“法律責(zé)任”一章中，我看到有第50、51、52、53、56條都涉及到對企業(yè)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的處罰金額。我想請問一下，罰款的金額是依據(jù)什么來制定的。處罰的金額，能否起到對違反規(guī)定企業(yè)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)作用？全國人大常委會將采取哪些措施來監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)這部法律更好地實(shí)施？謝謝。

2008-08-29 16:09:42
黃建初:

你的問題比較多。我先一個個問題簡要回答。首先，為什么要把法律名稱由循環(huán)經(jīng)濟(jì)法改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。因?yàn)槌Ｎ瘯谝淮螌徸h時法律名稱叫做循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，但是在法律草案審議過程中，常委會組成人員對名稱提出了一些不同意見。這些意見，主要有幾個方面的原因：一方面，從我們國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，總的來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，所以這是比較新的事情，國務(wù)院現(xiàn)在在試點(diǎn)過程中。因此，從總體上來說，我們國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足。因此，從法律草案中可以看到，確實(shí)有一部分是有強(qiáng)制性規(guī)定，比如實(shí)行淘汰制度。但是，還是有相當(dāng)一部分法律規(guī)范是屬于引導(dǎo)和促進(jìn)的規(guī)定。大家都知道，我們國家發(fā)展很快，但是各地方的發(fā)展是不平衡的，所以不同的地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時候，采取的一些措施、步驟和方法也應(yīng)該是有區(qū)別的。正是由于這些原因，目前我們的法律規(guī)定當(dāng)中，除了有強(qiáng)制性規(guī)范外，比較多的是屬于引導(dǎo)和促進(jìn)的規(guī)定。所以，把法律名稱從循環(huán)經(jīng)濟(jì)法改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，主要是為了體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征，而且使法律的名稱和內(nèi)容更好地銜接。從具體規(guī)定來說，在整個審議過程當(dāng)中，基本的方針、制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本的管理制度，應(yīng)該說都沒有改變。所以，從總體上來說，法律名稱的修改，主要是為了使法律名稱與現(xiàn)在的實(shí)際內(nèi)容更相符。因此，不會在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法之外，再另外制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。

2008-08-29 16:10:27
黃建初:

剛才你問到法律中涉及到的強(qiáng)制性規(guī)定。我想，包括規(guī)定要禁止生產(chǎn)銷售列入淘汰名錄的設(shè)備，如果生產(chǎn)銷售列入淘汰名錄的生產(chǎn)設(shè)備，要依法追究法律責(zé)任。當(dāng)然，目錄將來由國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部門來進(jìn)一步制定。再比如，要使用淘汰名錄的技術(shù)、工業(yè)設(shè)備和材料的話，也要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是硬性的強(qiáng)制性措施。還有，對一些拆解或處理過程中可能造成環(huán)境污染的電子和電器產(chǎn)品，法律規(guī)定禁止使用一些列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)。如果在設(shè)計使用這些電器電子產(chǎn)品的時候，設(shè)計或者使用了一些列入禁止名錄的有毒有害物質(zhì)的，就要按照法律責(zé)任的規(guī)定予以處罰。再比如，我們現(xiàn)在為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)必須要收購一些企業(yè)利用余熱余壓、煤層氣、煤矸石、垃圾等低熱值燃料生產(chǎn)的電力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購。如果違反相關(guān)的規(guī)定不收購，就要由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。如果造成企業(yè)損失的話，還要依法承擔(dān)有關(guān)的賠償責(zé)任。法律雖然叫“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，有相當(dāng)一部分確實(shí)是屬于鼓勵引導(dǎo)的內(nèi)容，但是確實(shí)也有強(qiáng)制性的規(guī)定。這個問題，我就回答到這里。謝謝。

2008-08-29 16:17:57
鐘雪泉:

下一個問題。

2008-08-29 16:18:44
人民日報記者:

我們注意到，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套規(guī)定問題已經(jīng)與國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào)，請問這些配套規(guī)定究竟有哪些？包括還沒有制定和出臺的，是不是有一個大體的時間表。再有就是，這部法律出來以后，全國人大會采取或?qū)⒁扇∧男┐胧恐x謝。

2008-08-29 16:19:00
黃建初:

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套法規(guī)的問題。一部法律的實(shí)施，一般都需要一些配套的具體規(guī)定。不光是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，包括我們一些其他民事和刑事方面的法律。大家知道，可能還需要高院、高檢在具體實(shí)施中做一些司法解釋。還有相當(dāng)一部分法律，需要國務(wù)院制定一些法規(guī)和部門規(guī)章來進(jìn)行配套。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楹w了全部生產(chǎn)流通和消費(fèi)過程中的整個的減量化、再利用和資源化，涉及各行各業(yè)和眾多領(lǐng)域，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)有不同的側(cè)面，宏觀側(cè)面可以從一個國家的范圍或者從一個省的范圍，從一個市的范圍。中觀層面，可能包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)。微觀層面到每一個企業(yè)，它自己也可以進(jìn)行一些內(nèi)部清潔生產(chǎn)方面的循環(huán)。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，更加需要相關(guān)法規(guī)的配套。

2008-08-29 16:19:41
黃建初:

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定中需要國務(wù)院及其有關(guān)部門制定配套規(guī)定的主要有：（1）需要國務(wù)院制定有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、再利用的行政法規(guī)。（2）需要國務(wù)院有關(guān)部門制定的包括：強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理辦法，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄及限制性的稅收和出口措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金的使用辦法，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和運(yùn)用稅收等措施鼓勵進(jìn)口節(jié)能產(chǎn)品、限制出口耗能高產(chǎn)品的具體辦法等。這些配套措施，確實(shí)有些已經(jīng)出臺了。

2008-08-29 16:21:35
黃建初:

舉一個大家比較關(guān)心和熟悉的例子，我們法律中講到要防止過度包裝造成浪費(fèi)，造成環(huán)境污染。前幾年，月餅過度的包裝情況很嚴(yán)重。對于月餅過度包裝，現(xiàn)在國家已經(jīng)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且國務(wù)院有關(guān)部門正在對過度包裝的問題制定行政法規(guī)。再比如，有關(guān)廢舊電子電器產(chǎn)品拆解的強(qiáng)制性法規(guī)，大家可能注意到前一段召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，對廢舊家用電器的處理?xiàng)l例在國務(wù)院常務(wù)會議上已經(jīng)經(jīng)過審議了，我相信很快就會正式出臺了。當(dāng)然，還會有一些正在進(jìn)一步研究制定。另外，有關(guān)政策的配套問題，我認(rèn)為不一定是某一個單項(xiàng)的法規(guī)和規(guī)章，是在有關(guān)的條例和規(guī)定中要體現(xiàn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些要求。另外還有一點(diǎn)，配套法規(guī)規(guī)定的問題上，除了國務(wù)院制定行政法規(guī)以外。實(shí)際上，各地方人大、地方政府，也將根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際情況制定配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。大家知道，中國特色社會主義法律體系包括了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)三個層次。行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律的重要組成部分，因此有關(guān)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，都將是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要組成部分。謝謝。

2008-08-29 16:32:16
香港無線電視臺記者:

整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的條文會不會對一些港商企業(yè)有什么影響？比如生產(chǎn)的成本會不會有所增加？如果他們違反了規(guī)定，會有什么樣的處分？

2008-08-29 16:33:06
倪岳峰:

我來回答香港記者提出的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法主要強(qiáng)調(diào)減量化、再利用和資源化。從我們立法過程當(dāng)中多次調(diào)研來看，企業(yè)通過減量化減少資源的消耗，通過再利用特別是資源化，可以把一些過去的廢物重新變廢為寶成為資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于企業(yè)來說，應(yīng)該說不僅不會增加他們的負(fù)擔(dān)。而且可以從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲益。我舉個例子，有的企業(yè)需要大量的水，既可以增加清潔水的使用，也可以加大對再生水的使用來替代清潔水的使用量。我曾經(jīng)到過一個企業(yè)，這個企業(yè)用水量比較大。如果它用清潔水，每噸水大概要幾塊錢的成本。在改用再生水后，成本每噸能降到一塊錢左右。大家自己可以算一算，實(shí)際上企業(yè)應(yīng)該從減量化、再利用和資源化當(dāng)中獲益。我想通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力推動，無論對于企業(yè)，還是對于整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，都是非常有益的。

2008-08-29 16:33:25
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者:

第一個問題，草案中提出一項(xiàng)基本制度是說要進(jìn)行評價考核制度，我看到在前幾次審議中，特別是統(tǒng)計局的同志提出，我們的統(tǒng)計資料的形成還有很多的困難。提出這樣一個制度之后，我擔(dān)心會助長這種數(shù)據(jù)弄虛作假之風(fēng)。我也看到材料說，這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標(biāo)也正在制定之中。現(xiàn)在制定的情況是什么樣？怎么樣來回應(yīng)這樣一個問題？第二個問題，我們看到草案在二審時，已經(jīng)提出關(guān)于水、電等資源性產(chǎn)品累進(jìn)加價的制度。但是，在三審的時候，很多委員對這個問題也提出了很多的意見，最后法律草案通過還是刪除了這一條意見。我想問，在制定過程中，而且在這個過程之前，我們國內(nèi)做了很多的推動。現(xiàn)在我們推動的情況怎么樣，為什么最后刪除了？另一個問題，在草案的征求意見中，我們是否考察了世界各國的做法，比如對于一些產(chǎn)品要采取什么樣的方式更好地節(jié)約，如何更好地促進(jìn)它？

2008-08-29 16:35:40
黃建初:

第一個問題，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在總則中明確規(guī)定，縣級以上人民政府要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制。既然要建立目標(biāo)責(zé)任制，就一定要有一個考核評價的指標(biāo)體系。至于說這個考核評價指標(biāo)出來后統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確帶來的問題，我認(rèn)為和考核評價指標(biāo)體系本身并沒有直接的聯(lián)系。那是我們進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法的問題。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系已經(jīng)制定了。有關(guān)部門為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，科學(xué)評價我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家發(fā)改委同國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，已經(jīng)編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系。這個體系是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征，主要從宏觀層面和工業(yè)園區(qū)的層面分別編制，宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系將用于對全社會和地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行總體的定量，為制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供依據(jù)。工業(yè)園區(qū)的評價指標(biāo)體系，主要用于綜合評價和表述工業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)。當(dāng)然，我們也知道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個比較新的事物，其評價指標(biāo)體系需要根據(jù)新的情況不斷補(bǔ)充和完善。

2008-08-29 16:36:47
黃建初:

第二個問題，對于居民生產(chǎn)用水、電、氣累進(jìn)加價的問題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案當(dāng)中，確實(shí)規(guī)定過國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品要實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度。在草案審議中過程中，對這個規(guī)定有不同的意見。法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究了各方面的意見，會同環(huán)境與資源保護(hù)委員會召開專題座談會，聽取國務(wù)院有關(guān)部門的意見，還到一些地方調(diào)研，并委托上海、天津和8個省會城市人大常委會有關(guān)部門對本市情況進(jìn)行調(diào)研。對居民生活所用電、氣、自來水等實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度，涉及問題比較復(fù)雜。對城市居民生活用水，1998年國家計委和建設(shè)部曾發(fā)文要求地方根據(jù)條件實(shí)行階梯式水價（累進(jìn)加價的一種形式），2002年國家計委等五部門發(fā)文要求全國各城市爭取在2005年底之前實(shí)行這一制度。

2008-08-29 16:38:51
黃建初:

據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前全國661個設(shè)市的城市中，只有近80個城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價。主要問題是：難以根據(jù)每戶家庭的不同情況合理確定其基本生活用水基數(shù)；為實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)，要對城市所有家庭實(shí)行“一戶一表”的改造，還需投入相當(dāng)大的資金和較長的時間。現(xiàn)在，一些城市已通過提高居民用水價格和收取污水處理費(fèi)，起到了引導(dǎo)居民節(jié)約用水的作用。對城市居民生活用電，目前只有浙江等三省實(shí)行階梯電價，遇到了實(shí)行階梯水價同樣的問題。對居民生活用氣，目前各地都未實(shí)行累進(jìn)加價，主要是因?yàn)樯钣脷庀M(fèi)彈性很小，實(shí)行累進(jìn)加價作用不大。從調(diào)研的情況看，多數(shù)意見認(rèn)為，對居民生活用水、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價制度，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究論證，目前不宜在法律中規(guī)定。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究認(rèn)為，現(xiàn)在在法律中規(guī)定實(shí)行這一具體價格措施的條件還不成熟。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中沒有對城市居民生活用水、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價這一具體價格措施作規(guī)定。同時考慮到運(yùn)用價格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位和居民節(jié)約使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品是必要的，具體措施可由國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府作出相應(yīng)規(guī)定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為此在“激勵措施”一章中增加規(guī)定：“國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。”這樣規(guī)定更有利于國務(wù)院和地方人民政府從實(shí)際出發(fā)探索和實(shí)行各種有利于資源節(jié)約和合理利用的具體價格政策。

2008-08-29 16:43:06
中新社海外中心記者:

第一個問題在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提到激勵的措施，我想請問這些激勵的措施是否也合理與海外的華商企業(yè)。第二個問題，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法會制定一些配套的規(guī)定，在這些即將制定的規(guī)定中會不會針對海外華商企業(yè)？謝謝。

2008-08-29 16:43:56
黃建初:

我國已經(jīng)加入WTO了，法律規(guī)定的激勵措施對中國企業(yè)、外商投資企業(yè)是一視同仁的。謝謝。

2008-08-29 16:56:23
財經(jīng)雜志記者:

我們注意到，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，提出了國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門，改變了原來宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)部門的說法，我想問這個修改有什么考慮，是不是未來我們要設(shè)立新的專門的監(jiān)管部門？

2008-08-29 16:56:43
倪岳峰:

按照目前體制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門應(yīng)該是國家發(fā)展改革委員會。謝謝。

2008-08-29 16:57:07
新京報記者:

我有兩個問題。第一個問題，我想請問黃主任，這次我們首次提出建議國務(wù)院盡快出臺配套規(guī)定，這些規(guī)定還沒有出臺，會不會在明年1月1日法律實(shí)施前出來？第二個問題想請問倪主任。剛才提到水法中有一個規(guī)定是累進(jìn)加價的，剛才黃主任做了很多的解釋，我想問，我們有沒有可能要去修改水法的有關(guān)規(guī)定？謝謝。

2008-08-29 16:57:27
黃建初:

配套法規(guī)的問題，我前面已經(jīng)說到了。我想一些重要的配套法規(guī)，在明年1月1日正式實(shí)施前是可以制定出來的。還有另外一些規(guī)定的話，并不是說要單獨(dú)制定某一項(xiàng)規(guī)章，會在有關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定。

2008-08-29 16:57:54
倪岳峰:

我回答你剛才提出的第二個問題。你剛才說到水法當(dāng)中對階梯用水是有規(guī)定的，剛才黃建初主任也說到了這個問題，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的第46條第1款規(guī)定，國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。這個規(guī)定與水法是銜接的，是一致的。謝謝。

2008-08-29 17:01:50
黃建初:

我補(bǔ)充一點(diǎn)，大家知道，在實(shí)際生活中，水法出來后，對行業(yè)、企業(yè)，很多地方一直在實(shí)施定額管理和累進(jìn)加價。如在城市中，像洗車的、洗浴的水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老百姓的生活用水價格。所以這個是沒有影響的。

2008-08-29 17:02:22
經(jīng)濟(jì)觀察報記者:

關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的問題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，規(guī)定了生產(chǎn)的企業(yè)要回收列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物。如果沒有回收能力的話，要委托一些企業(yè)進(jìn)行回收，這一條規(guī)定是原則性規(guī)定，它的強(qiáng)制性有多強(qiáng)？范圍有多大？比如說是不是所有的家電企業(yè)都要把它的產(chǎn)品和包裝進(jìn)行回收。那么這個目錄什么時候出來？第二個問題是這些企業(yè)是否有這個能力？比如我們問了家電協(xié)會，他們說這些企業(yè)利潤增長很低，大概10%左右。如果要把這些產(chǎn)品和包裝全部回收的話，可能大量的家電企業(yè)就面臨沒有利潤甚至可能會選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)的考慮。當(dāng)然，我們知道家電產(chǎn)品的回收在歐美國家是一種強(qiáng)制要求，我們這么規(guī)定可能是考慮與國際接軌，但國內(nèi)家電企業(yè)能否承受？第二個問題，國內(nèi)的家電企業(yè)產(chǎn)品銷往歐盟，這些產(chǎn)品是否也要按照規(guī)定回收到國內(nèi)？有一些受委托的單位資質(zhì)是怎樣的？

2008-08-29 17:03:50
倪岳峰:

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第15條專門對生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制度做了規(guī)定。但是，以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度的建立，并不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首創(chuàng)。固體廢物污染環(huán)境防治法第5條規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法過程當(dāng)中，我們感覺到，生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則應(yīng)該是現(xiàn)代生產(chǎn)者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任。所以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第15條中，在固廢法原來規(guī)定的基礎(chǔ)之上，又做出了更加具體的規(guī)定，共有4款。第一款規(guī)定生產(chǎn)者自行回收、利用和處置。第二款規(guī)定委托回收利用和處置。第三款規(guī)定了消費(fèi)者的義務(wù)。第四款規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制回收目錄和管理辦法。我覺得做出這樣一個規(guī)定，比較適應(yīng)國家目前在防治污染方面的需求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對如何能夠落實(shí)這一項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際上做了有關(guān)的約束。比如說政府有關(guān)部門要制定一個產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收目錄和管理辦法，制定出來后要監(jiān)督有關(guān)規(guī)定是否得到有效實(shí)施。謝謝。

2008-08-29 17:09:48
科學(xué)時報記者:

第一個問題，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，對傳統(tǒng)能源包括煤炭和石油是怎樣規(guī)范的？第二個問題，對生物質(zhì)能源的利用包括農(nóng)作物、秸稈、禽畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品等采取了哪些鼓勵措施？謝謝。

2008-08-29 17:16:24
倪岳峰:

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源的需求是巨大的。政府對能源，一方面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，修改完善了節(jié)約能源法，同時倡導(dǎo)用新的能源，特別是可再生能源，所以前幾年制定了可再生能源法。這部法律的實(shí)施，有效地促進(jìn)了可再生能源的利用。當(dāng)然，可再生能源目前還不能完全替代傳統(tǒng)能源，但是我們會在可再生能源法和相關(guān)法律之下，不斷地提高可再生能源的消費(fèi)比重，能夠逐步緩解和解決能源問題。同時，本法明確規(guī)定要鼓勵利用余熱余壓、煤層氣、煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)必須和綜合利用資源的發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購上網(wǎng)電量，這一規(guī)定與可再生能源法的有關(guān)規(guī)定是銜接的。將有助于減少煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的使用。

2008-08-29 17:24:26
科技時報記者:

對煤炭等傳統(tǒng)能源所產(chǎn)生的廢棄物的再利用，國家在上網(wǎng)電價上有明確的激勵政策，而對生物質(zhì)能等法律只用了“鼓勵和支持”幾個字，我想知道差別是什么？是不是還是因?yàn)閲覀鹘y(tǒng)的資源、能源比無法在短時間內(nèi)改變？

2008-08-29 17:35:22
倪岳峰:

生物質(zhì)能源是可再生能源的重要組成部門，對它的利用本法和可再生能源法的規(guī)定是一致的。

2008-08-29 17:40:25
第一財經(jīng)電視記者:

剛才提到關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸的規(guī)定，像能源企業(yè)，比如說像石油這些的企業(yè)，對它生產(chǎn)的石油等產(chǎn)品可能出現(xiàn)的碳排量，是否有更多的要求，是否會影響他們的利潤？第二個問題，剛才也提到了，關(guān)于電價跟水價的累進(jìn)加價有一些操作性的困難。大家覺得現(xiàn)在的汽油的價格，如果讓汽油價格再上漲的話，它的計價方式可能不難操作，現(xiàn)在一個攔路的障礙是其他的稅費(fèi)，比如說養(yǎng)路費(fèi)和車的使用費(fèi)等等，您覺得在整個報告中沒有提到石油價格上漲的可能性，或者說這部法沒有考慮，還是其他法律會相繼出臺？

2008-08-29 17:43:02
黃建初:

你的問題不在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的范圍之內(nèi)。

2008-08-29 17:46:14
科技日報記者:

我注意到第四章中增加了一個內(nèi)容，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我想問一下，增加這一條的背景是什么？第二個問題，關(guān)于獎勵措施中提到要涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，這個資金現(xiàn)在設(shè)立了沒有？金額是多少？主要使用方法是什么？我看到法律規(guī)定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)，具體的使用范圍是什么？謝謝。

2008-08-29 17:48:21
倪岳峰:

你對這部法律看得很仔細(xì)，第29條確實(shí)增加了一款，主要是因?yàn)樵瓉矶徃逡?guī)定，國家鼓勵園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動。在討論當(dāng)中，一些委員提出，國家不僅要鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動，同時產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該從總體上來組織區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資源綜合利用，而且企業(yè)間信息的交流、上下游之間的配合，有必要依賴于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一組織、促進(jìn)實(shí)施，所以增加了這一條款。第二個問題，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，目前草案第42條規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金。這里談的是有關(guān)的專項(xiàng)資金，也就是說涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面的專項(xiàng)資金，這些專項(xiàng)資金的設(shè)立和使用都是用來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。比如說，過去在節(jié)能方面，在廢物再利用方面設(shè)立的一些專項(xiàng)資金，我們都把它統(tǒng)一叫做循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。謝謝。

2008-08-29 17:49:26
鐘雪泉:

感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會，并感謝大家關(guān)注和報道我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。謝謝。

2008-08-29 17:52:29