蹲點(diǎn)調(diào)查|山東濱州：城市公交突圍記

7月10日上午9點(diǎn)40分，濱州市民鞏先生通過(guò)小程序下單了一輛“動(dòng)態(tài)巴士”，他要前往距小區(qū)十余公里外的自家店鋪。

不到30秒就有車(chē)接單。這輛微型公交長(zhǎng)6米，設(shè)11個(gè)座位、核載24人，拼車(chē)只需3元，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“網(wǎng)約公交”。

近年來(lái)，隨著客流下降、補(bǔ)貼退坡，陷入經(jīng)營(yíng)困境的公交企業(yè)紛紛尋找破局之道，試圖利用交通運(yùn)輸主業(yè)及附屬設(shè)施開(kāi)展多種服務(wù)，提高自身“造血”能力，以期盡可能實(shí)現(xiàn)減虧。

困境

曾幾何時(shí)，擠公交上下班是人們出行的常態(tài)，如今在一些中小城市，公交不再是市民出行的首選。

“一輛10米長(zhǎng)的公交車(chē)，26個(gè)座椅，核載90人，一趟下來(lái)也就能拉七八個(gè)人，大多刷的還是老年卡、優(yōu)惠卡。”省內(nèi)一地級(jí)市公交企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，隨著私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等個(gè)性化出行方式的迅速發(fā)展，公交車(chē)客流大幅下滑。采訪中，“空載率過(guò)高”“客流量下降”成為公交企業(yè)最常提到的兩個(gè)特點(diǎn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)常規(guī)公交客運(yùn)量是2014年的45.2%。同時(shí)，隨著老齡人口增多，老年人等免費(fèi)乘車(chē)群體比例越來(lái)越高。目前，大部分城市免費(fèi)和優(yōu)惠乘車(chē)人群超40%，部分中小城市甚至可達(dá)到80%。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，公交企業(yè)具有公共服務(wù)屬性和較強(qiáng)的公益性，票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，普遍為2元，部分城市執(zhí)行1元票價(jià)。

客流面臨巨大的下行壓力，公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本卻持續(xù)上升。高昂的人員成本、持續(xù)產(chǎn)生的維修費(fèi)用等，讓公交企業(yè)必須依靠政府補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)營(yíng)。

目前，全國(guó)不少城市紛紛計(jì)劃或已經(jīng)將起步價(jià)從1元提高到2元，但此舉也很難彌補(bǔ)每年的巨額虧損。記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近兩年，陸續(xù)有城市出現(xiàn)公交停運(yùn)事件。

為解決城市公交所面臨的困境，2023年10月9日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)發(fā)文，推進(jìn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展，從城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、價(jià)格調(diào)整、新能源公交車(chē)輛充電、保障從業(yè)人員工資待遇等方面明確支持政策。

上述文件提出，城市公共交通為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，各地應(yīng)因地制宜確定城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。對(duì)于因執(zhí)行減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政應(yīng)及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。另一方面，文件也要求“量力而行”，不得新增地方政府隱性債務(wù)。

破局

在政策推動(dòng)下，各地公交企業(yè)也在努力嘗試轉(zhuǎn)型發(fā)展。

7月10日，記者在濱州市區(qū)通過(guò)微信小程序隨機(jī)輸入目的地下單，不到10秒鐘就有公交車(chē)接單，約5分鐘就坐上了車(chē)。上車(chē)不到10分鐘，有3位乘客相繼上車(chē)，大家的目的地方向相同、路線相近，全程下來(lái)幾乎不用繞路。

“十幾公里的路程，平常打車(chē)要30元，網(wǎng)約公交只要3元，花費(fèi)的時(shí)間還差不多。”多次乘坐“動(dòng)態(tài)巴士”通勤的鞏先生告訴記者。

駕駛員張清介紹，這是濱州公共汽車(chē)有限公司在限定運(yùn)行區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)推出的“門(mén)到門(mén)”拼車(chē)服務(wù)。乘客線上下單后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)安排就近巴士選擇最佳線路，承載需求相同的乘客，提供最優(yōu)乘車(chē)路線和最短路程時(shí)間。乘客可在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)任選位置上下車(chē)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)約出行、隨需而至，并且一站直達(dá)、無(wú)需換乘。

濱州“動(dòng)態(tài)巴士”實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，采取專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)分類(lèi)分里程計(jì)費(fèi)，試運(yùn)營(yíng)期間實(shí)行拼車(chē)一口價(jià)3元，專(zhuān)車(chē)3公里內(nèi)起步價(jià)25元、超出后按2元/公里計(jì)價(jià)。

張清所駕駛的“動(dòng)態(tài)巴士”，平均一天能接30單，收入一百多元，“比普通公交車(chē)一天的收入要多不少”。

據(jù)悉，濱州主城區(qū)有常住人口40萬(wàn)左右，共有53條公交線路486輛車(chē)，普通公交車(chē)每日車(chē)均收入僅20—40元。

濱州“動(dòng)態(tài)巴士”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，7月10日(周三)，“動(dòng)態(tài)巴士”的訂單總數(shù)為980單，訂單總額為3400余元。周末及節(jié)假日，訂單量還會(huì)更多。

濱州公共汽車(chē)有限公司副總經(jīng)理趙軍告訴記者，“動(dòng)態(tài)巴士”自今年5月初試運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)完成訂單72449單，運(yùn)送乘客115110人，總運(yùn)營(yíng)里程超36萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)總收入近20萬(wàn)元。每車(chē)的日均營(yíng)運(yùn)收入約為傳統(tǒng)公交的12-15倍，平均每日有1000多人選擇搭乘。

一邊是“動(dòng)態(tài)巴士”的營(yíng)運(yùn)收入高于普通公交車(chē)，另一邊是微型公交車(chē)的成本遠(yuǎn)低于普通公交車(chē)。數(shù)據(jù)顯示，濱州市主城區(qū)運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)輛大多為8.5米—10米長(zhǎng)，購(gòu)置價(jià)格100萬(wàn)元左右；而6米長(zhǎng)的微型新能源公交，購(gòu)置價(jià)格僅為40萬(wàn)元左右。

從業(yè)11年的張清不僅是“動(dòng)態(tài)巴士”駕駛員，還是當(dāng)?shù)亍皩殞毎褪俊钡鸟{駛員。

為方便中小學(xué)生上下學(xué)，濱州市探索開(kāi)展小型化公交定制服務(wù)，開(kāi)通助學(xué)巴士，篩選出主城區(qū)13所具備條件的學(xué)校，推出家校閉環(huán)運(yùn)送服務(wù)模式，小區(qū)門(mén)口接孩子上車(chē)，校內(nèi)下車(chē)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送，被當(dāng)?shù)厥忻穹Q為“寶寶巴士”。助學(xué)巴士票價(jià)8元，目前已投入車(chē)輛27輛，開(kāi)通助學(xué)巴士線路37條。

此外，濱州公交采購(gòu)的這些微型公交還被用于婚慶、研學(xué)等私人定制服務(wù)。試運(yùn)行以來(lái)，濱州已有10余對(duì)新人購(gòu)買(mǎi)婚車(chē)服務(wù)，累計(jì)提供60余車(chē)次團(tuán)體包車(chē)出行服務(wù)。

突圍

如果說(shuō)上述業(yè)務(wù)仍屬客運(yùn)服務(wù)范疇，那么成立配件公司，則是濱州公共汽車(chē)有限公司一次更加大膽的嘗試。

2023年11月，濱州公交與中國(guó)車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)領(lǐng)軍企業(yè)瑞立集團(tuán)合資組建山東巴士新瑞立汽配有限公司，打造面向商用車(chē)售后服務(wù)市場(chǎng)的智能產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。“銷(xiāo)售市場(chǎng)已經(jīng)輻射德州、東營(yíng)、淄博等地，短短半年時(shí)間，銷(xiāo)售額已超過(guò)2400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈利。”趙軍說(shuō)。

濱州公交還利用公交場(chǎng)站進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)展巴士智慧維修、巴士智慧物業(yè)等多元化經(jīng)營(yíng)，正在創(chuàng)建的全國(guó)首家公交樞紐創(chuàng)新型TOD“車(chē)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目總建筑面積7.5萬(wàn)平方米，今年年底將建成投用，預(yù)計(jì)明年1月開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

充分利用自有資源多元增收，是公交企業(yè)當(dāng)前自救的重要途徑。

負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)和部分區(qū)縣公交運(yùn)輸?shù)臑I州交運(yùn)集團(tuán)，拓展“快遞到村”的貨運(yùn)服務(wù)，前面坐人、后面送貨的公交車(chē)解決了群眾出行、物流配送、郵政寄遞等三個(gè)“最后一公里”難題。如今，上百輛客貨郵車(chē)輛已經(jīng)在濱州實(shí)現(xiàn)行政村通達(dá)全覆蓋。

通過(guò)優(yōu)化原有公交線路等方式，濱州交運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)開(kāi)通11條就醫(yī)專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)了全市所有縣市區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊毗鄰縣區(qū)直達(dá)醫(yī)院的就醫(yī)出行服務(wù)。“就醫(yī)專(zhuān)線的開(kāi)通，減少了中轉(zhuǎn)時(shí)間，上車(chē)到醫(yī)院、下車(chē)進(jìn)診室、看完病坐車(chē)回家。同時(shí)也提高了車(chē)輛的客流量，增加了部分收入。”濱州交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)處處長(zhǎng)趙軍華說(shuō)。

濱州交運(yùn)集團(tuán)還推出非急救轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，主要服務(wù)市行政區(qū)域內(nèi)及跨市、跨省的非急救長(zhǎng)途轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院患者、出院患者等，已累計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)患者1萬(wàn)余人。

除此之外，濱州公交企業(yè)還為當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)。比如，濱州交運(yùn)集團(tuán)為魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)提供鋁產(chǎn)業(yè)鏈物流運(yùn)輸服務(wù)，目前已拓展到鋁土運(yùn)輸、電煤運(yùn)輸、氧化鋁粉運(yùn)輸、高溫鋁水配送、鋁產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)。

“我們一定要改變‘等、靠、要’的想法，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尋求多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。”趙軍說(shuō)，他們的初步計(jì)劃是三到五年實(shí)現(xiàn)減虧，五到八年實(shí)現(xiàn)收支平衡。(大眾報(bào)業(yè)記者 張穩(wěn) 張珈瑋 盧志強(qiáng))