連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心工作人員在采集海水樣品。

位于連云港市的大沙灣海濱浴場(chǎng)。
　　以上圖片均為連云港市生態(tài)環(huán)境局提供

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海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是激勵(lì)海洋生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系的重要手段。江蘇沿海地區(qū)科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償考核制度，同時(shí)探索上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地方海洋生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐，助力海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

早晨6點(diǎn)不到，江蘇省鹽城市大豐區(qū)的黃海之濱，一支30人的隊(duì)伍，已經(jīng)開始沿著海岸線進(jìn)行常態(tài)化清理。

“出臺(tái)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基層來說，干多干少不一樣——既要‘面子’，又要‘票子’，壓實(shí)責(zé)任，也提升了積極性。”這支隊(duì)伍的領(lǐng)隊(duì)、鹽城大豐世遺黃海濕地公園有限公司后勤部主管吳軍說。

今年6月，我國(guó)首個(gè)針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行。今年4月，《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》先試先行，以海洋水質(zhì)變化情況為評(píng)價(jià)依據(jù)，分類確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，按照“保護(hù)者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級(jí)雙向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑l(fā)揮省、市互相監(jiān)督鼓勵(lì)作用，推動(dòng)開展地方海洋生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐。

出臺(tái)專項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性

夏季，鹽城大豐川東港迎來一年中最美的時(shí)候：黑嘴鷗悠然進(jìn)食，麋鹿呦呦鳴叫……這里是中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地，也是候鳥在東亞—澳大利西亞遷徙路線上最重要的中轉(zhuǎn)站之一。2023年，川東港入選全國(guó)第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，吸引數(shù)十萬游客來此游玩。

在這背后，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了重要的助力作用。“鹽城擁有江蘇最長(zhǎng)的海岸線（582公里）和最大的沿海灘涂（683萬畝），海灘面積、潮間帶范圍大，海灘垃圾清理難度較大。”鹽城市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)成華介紹，2022年，鹽城出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海灘垃圾清理工作的意見》，明確要求沿海各縣（市、區(qū)）增加海灘垃圾的清理力度與頻次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年清理海灘垃圾3萬到4萬噸、出動(dòng)人員4萬人次。

記者了解到，海灘垃圾清理工作需投入大量人力、物力與財(cái)力，部分縣區(qū)財(cái)政本就相對(duì)緊張，常以沒有資金等借口忽視對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法出臺(tái)后，獲得補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)主動(dòng)加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，進(jìn)一步壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。鹽城市計(jì)劃從剛剛下發(fā)的1280萬元正向補(bǔ)償資金中劃出部分，用于補(bǔ)充海灘垃圾的清理費(fèi)用，大豐區(qū)也計(jì)劃將補(bǔ)償資金用于美麗海灣后續(xù)維護(hù)，包括設(shè)備采購(gòu)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等。

在川東港區(qū)域海灘游玩的本地市民陳捷告訴記者，以前海灘上有散落的垃圾，周邊還有零星水產(chǎn)養(yǎng)殖，鮮有游客前來。開展生態(tài)修復(fù)、垃圾清理后，生態(tài)環(huán)境改善，候鳥也多了。

“開展海洋生態(tài)補(bǔ)償將強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正向激勵(lì)，推動(dòng)沿海地區(qū)加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)常新風(fēng)介紹，這一做法不僅可以有效解決海洋生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一的問題，也提升了沿海各地市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償考核，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

今年3月的一天，由生態(tài)環(huán)境部組織的檢測(cè)人員隊(duì)伍，從連云港市一處碼頭登上監(jiān)測(cè)船。監(jiān)測(cè)船依次停靠在18個(gè)近岸海域水質(zhì)國(guó)家考核點(diǎn)，其中最遠(yuǎn)的點(diǎn)位要開船行駛將近3個(gè)小時(shí)。

每到一個(gè)地方，工作人員會(huì)用隨船攜帶的水質(zhì)采樣儀伸入海平面以下不同深度采樣。監(jiān)測(cè)船上搭載有一個(gè)簡(jiǎn)易實(shí)驗(yàn)室，對(duì)酸堿度、溶解氧等一些時(shí)效性強(qiáng)的指標(biāo)，能立即在船上分析、出結(jié)果，無機(jī)氮、活性磷酸鹽等普通指標(biāo)，則等船靠岸后再將樣本送檢。

“海洋生態(tài)補(bǔ)償考核分為兩部分：近岸海域水質(zhì)補(bǔ)償和入海河流總氮控制補(bǔ)償。”連云港市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人劉建茹告訴記者，近岸海域水質(zhì)補(bǔ)償?shù)目己耍磕攴謩e在春、夏、秋開展3次監(jiān)測(cè)，根據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)算近岸海域海水優(yōu)良面積比例，年底算“總賬”。

而入海河流總氮控制補(bǔ)償?shù)目己擞兴煌＿B云港共有17條直接入海河流，其中14條河流的監(jiān)測(cè)斷面安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，由生態(tài)環(huán)境部委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)維，每4小時(shí)監(jiān)測(cè)一次，計(jì)算月度平均值。另外3條入海河流的監(jiān)測(cè)斷面采取手工監(jiān)測(cè)方式，實(shí)行采測(cè)分離——由生態(tài)環(huán)境部委托不同機(jī)構(gòu)分別采樣、分析，檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)一匯總到生態(tài)環(huán)境部，每月一次。

連云港的“成績(jī)單”顯示：2023年全市近岸海域優(yōu)良海水面積比例96.8%，首次全面消除劣Ⅳ類海水，夏季優(yōu)良比例首次達(dá)到100%；截至今年6月，17條入海河流總氮平均濃度為每升2.62毫克，與2020年同期相比下降20.3%。

考核結(jié)果如何運(yùn)用？

“按照‘保護(hù)者受益、損害者賠償’原則，采取省、市兩級(jí)雙向補(bǔ)償?shù)姆绞健！背Ｐ嘛L(fēng)介紹，近岸海域水質(zhì)補(bǔ)償分基本補(bǔ)償、同比變化補(bǔ)償和持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償。基本補(bǔ)償是及格線，標(biāo)準(zhǔn)為每年500萬元；同比變化補(bǔ)償是與當(dāng)?shù)?年平均值比較，年度最高金額為400萬元；持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償是連續(xù)兩年以上達(dá)標(biāo)，每年最高500萬元。2023年度，江蘇沿海三市均獲得頂格1200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。入海河流總氮控制補(bǔ)償也分為基本補(bǔ)償和同比變化補(bǔ)償，前者標(biāo)準(zhǔn)為每季度40萬元，后者為每年50萬元，2023年度連云港獲得1630萬元補(bǔ)償，為全省最高。

探索上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，加大排污口整治力度

7月19日，在南通市如東縣栟茶鎮(zhèn)興凌村村委會(huì)辦公樓屋頂上，停著一架無人機(jī)。在40公里外，如東縣生態(tài)環(huán)境局的一間辦公室里，水生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)徐天宇發(fā)出指令，無人機(jī)便沿著設(shè)定好的線路起飛，對(duì)片區(qū)內(nèi)5個(gè)重點(diǎn)村居進(jìn)行汛期例行巡查。

“無人機(jī)裝有紅外感應(yīng)裝置，能夠識(shí)別水溫——養(yǎng)殖尾水水溫略高，顏色呈現(xiàn)深紅色。”徐天宇告訴記者，這樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪里正在排放或剛剛排放了養(yǎng)殖尾水，第一時(shí)間介入處置。

去年夏天，南通市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)楊斌和同事們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入汛期后，當(dāng)?shù)夭糠秩牒嗝娴乃|(zhì)大幅下滑，如東縣與海安市交界處的入海斷面北凌新閘成了“老大難”。為了搞清楚是上游來水中的什么造成斷面污染，南通首次采用了水基因技術(shù)，進(jìn)行追蹤溯源。

“通過污染物比對(duì)發(fā)現(xiàn)，汛期時(shí)，上游農(nóng)田退水和養(yǎng)殖尾水排放在污染源中占比較大。”楊斌告訴記者，去年開始，南通啟動(dòng)了兩項(xiàng)工程：一是農(nóng)田生態(tài)化改造，利用農(nóng)田周邊廢棄溝塘改造“凈化池”，實(shí)現(xiàn)“退水不下河、養(yǎng)分再利用”；二是建設(shè)無人機(jī)庫(kù)，試點(diǎn)無人機(jī)巡水，收集養(yǎng)殖尾水排放異常信息，對(duì)入海河流水質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、主動(dòng)追蹤。

對(duì)于剛剛下發(fā)的2023年度補(bǔ)償資金，南通有了初步規(guī)劃。

“生態(tài)工程需要持續(xù)投入。這筆生態(tài)補(bǔ)償資金將用于農(nóng)田生態(tài)化改造及無人機(jī)庫(kù)在全市5個(gè)沿海板塊的全覆蓋。”楊斌介紹，在技術(shù)支持下，南通在全省率先將總氮指標(biāo)納入地表水考核，并正在探索斷面上下游之間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度——海洋生態(tài)治理不再只是部分沿海板塊的任務(wù)，全市有上游來水區(qū)縣也要承擔(dān)治理責(zé)任，“這是壓力，更是動(dòng)力。”楊斌說。