日前，中國(guó)向《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)第二次籌備會(huì)提交關(guān)于互不首先使用核武器倡議的工作文件，鼓勵(lì)五核國(guó)積極探討締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。這一倡議和舉措對(duì)避免核軍備競(jìng)賽、減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義。

不首先使用核武器是中國(guó)的一貫立場(chǎng)，同時(shí)中方也一直在推動(dòng)核武器國(guó)家承諾互不首先使用核武器、不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國(guó)的努力取得積極成效。在雙邊層面，中俄1994年宣布互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方，中美1998年達(dá)成互不以核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的協(xié)議。在單邊層面，五核國(guó)就“消極安全保證”做出承諾，盡管除中國(guó)外，其他四個(gè)核武器國(guó)家在不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器問(wèn)題上均有所保留。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、東盟、非盟、“新議程聯(lián)盟”等都呼吁核武器國(guó)家采取不首先使用核武器政策。

這次中國(guó)提出互不首先使用核武器倡議，在堅(jiān)持和繼承傳統(tǒng)不首先使用政策的基礎(chǔ)上，又有所創(chuàng)新。該倡議草擬了“互不首先使用核武器條約”或政治聲明的四點(diǎn)要素：重申核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得、努力全面禁止和徹底銷毀各類大規(guī)模殺傷性武器等共識(shí)；承諾互不首先使用，并支持談判不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的公約；締約國(guó)最高利益被危及時(shí)的退出條款；條約無(wú)限期有效和不得保留的規(guī)定。這四點(diǎn)內(nèi)容短小精悍，涵蓋了宗旨、適用、退出、有效期等關(guān)鍵要素，為國(guó)際社會(huì)下一步討論相關(guān)條約或聲明提供了很好的基礎(chǔ)。

迄今為止，其他核武器國(guó)家拒絕承諾不首先使用核武器主要有如下理由。一是不首先使用核武器的承諾“不可信，沒(méi)有價(jià)值”。西方軍控學(xué)者經(jīng)常援引蘇聯(lián)的例子。1982年，蘇聯(lián)采取了不首先使用核武器政策，但蘇聯(lián)解體后披露的資料顯示，蘇聯(lián)一直沒(méi)有放棄首先使用核武器的選項(xiàng)。二是承諾不首先使用核武器“可能刺激核擴(kuò)散”。美國(guó)在奧巴馬政府后期以及拜登政府初期，都曾考慮采取不首先使用核武器的政策或?qū)⒑宋淦鞯奈ㄒ荒康木窒抻趫?bào)復(fù)其他國(guó)家的核攻擊，但最終都未能做到。美國(guó)給出的一個(gè)理由是那些仰賴其核保護(hù)傘的盟國(guó)特別是日本堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)這樣做。日本的借口則是，如果美國(guó)承諾不首先使用核武器，那么其周邊擁有核武器的國(guó)家在挑起常規(guī)沖突時(shí)就更少忌憚。此即所謂“穩(wěn)定—不穩(wěn)定悖論”，即核力量的穩(wěn)定可能導(dǎo)致常規(guī)沖突的增加。美國(guó)宣稱，如果無(wú)視日本的反對(duì)，后者可能走上自行開(kāi)發(fā)核武器的道路。

其實(shí)，上述理由和借口根本站不住腳。其一，核武器國(guó)家承諾互不首先使用核武器作為一種信任建設(shè)措施，對(duì)于在危機(jī)時(shí)刻減少核升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。如果不首先使用毫無(wú)價(jià)值，奧巴馬政府和拜登政府為何要考慮采納這一政策，為何費(fèi)盡周折還是未能成功呢？在當(dāng)前地區(qū)沖突中，核陰云盤桓不去，承諾互不首先使用核武器更是具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

其二，“延伸威懾”本身就是刺激核擴(kuò)散的重要根源。它造成了核武器地理擴(kuò)散，對(duì)美國(guó)核保護(hù)傘以外的其他國(guó)家構(gòu)成核威脅，影響了無(wú)核武器區(qū)建設(shè)。因此，中國(guó)提出，有關(guān)核武器國(guó)家應(yīng)廢除“核共享”及“延伸威懾”安排，將部署在境外的核武器全部撤回本國(guó)。日本一再阻撓美國(guó)采取不首先使用核武器政策，與其作為唯一“核爆國(guó)”的身份不符，與其慣唱的核軍控高調(diào)不符。

基于現(xiàn)實(shí)考慮，國(guó)際社會(huì)談判“互不首先使用核武器條約”可以由易而難，循序漸進(jìn)。第一步是談判具有法律約束力的“消極安全保證”條約，承諾不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。第二步是作出政治聲明，承諾互不威脅使用核武器。威脅出之于口，入之于耳，容易核查和驗(yàn)證。第三步是談判和締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或發(fā)表相關(guān)政治聲明。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）