7月21日，中菲就管控海上分歧達(dá)成一項協(xié)議，主要與菲律賓向其在中國南沙群島仁愛礁“坐灘”并長期非法滯留的軍艦上的駐守人員提供基本生活補(bǔ)給時需要遵守的原則和做法相關(guān)。這既是雙方利用南海問題雙邊磋商機(jī)制管控現(xiàn)地摩擦、避免危機(jī)升級所取得的積極進(jìn)展，也反映出中國一年多來在外交、海上、輿論和法理等方面針對菲律賓在南海挑釁鬧事所采取的綜合性反制措施正持續(xù)生效，促使菲律賓不得不重回直接談判磋商的軌道上來。

從中方發(fā)布的新聞稿看，中國在仁愛礁海上事態(tài)管控問題上的立場沒有變化：中國對包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)；菲律賓對“坐灘”軍艦駐守人員的補(bǔ)給物只能是基本生活必需品，排除任何可用于加固船體和修建永久性設(shè)施的建筑材料；中菲應(yīng)就生活物資補(bǔ)給和人員輪換保持事先溝通，菲律賓通過有關(guān)渠道向中國通報；對于菲律賓運(yùn)補(bǔ)船上裝載的貨物類型，中國海警會根據(jù)實際情況和維權(quán)需要以多種方式進(jìn)行識別和查驗。

同樣可以確定的是，在書面協(xié)議達(dá)成前后，菲律賓免不了會將有關(guān)情況向美國通報。對于中菲通過機(jī)制化磋商管控海上摩擦，長期在南海問題上“拱火”“遞刀”，唯恐天下不亂的美國并不一定樂見，但面子上也不太好意思對這種努力公開“唱衰”。美國國家安全顧問沙利文日前有關(guān)表態(tài)印證了這種矛盾心理。

這項新協(xié)議之所以能夠達(dá)成，與中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制的有效運(yùn)作密不可分。7年前，中菲同意建立南海問題雙邊磋商機(jī)制，在作為其他機(jī)制的補(bǔ)充、不損及其他機(jī)制基礎(chǔ)上，就涉及南海的各方關(guān)切進(jìn)行定期磋商，以避免爭議復(fù)雜化、擴(kuò)大化，影響南海和平穩(wěn)定。在今年7月2日進(jìn)行的第九次會議上，兩國認(rèn)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定符合雙方利益，也是地區(qū)國家的共同目標(biāo)，同意繼續(xù)通過有關(guān)機(jī)制保持對話協(xié)商，管控矛盾分歧。本次新協(xié)議作為中菲在第九次會議上所形成共識的具現(xiàn)，證明了菲律賓在南海問題上試圖通過所謂“麥克風(fēng)外交”、“灰色地帶纏斗”和“曝光戰(zhàn)略”等手段繼續(xù)胡攪蠻纏、對華施壓是行不通的，唯有當(dāng)事國之間進(jìn)行直接談判磋商才是正道。

新協(xié)議也并未改變?nèi)蕫劢负Ｉ鲜聭B(tài)的是非曲直。仁愛礁事態(tài)起因清清楚楚、明明白白：菲律賓違背承諾，不僅不拖走在仁愛礁“坐灘”并長期非法滯留的軍艦，還執(zhí)意向“坐灘”軍艦運(yùn)送建筑材料，企圖大規(guī)模維修加固以實現(xiàn)對仁愛礁的永久占領(lǐng)。新協(xié)議不承認(rèn)菲律賓有關(guān)活動的合法性和正當(dāng)性，也不意味著菲律賓可以以“行使管轄權(quán)”的名義將其行為“合法化”。作為以危機(jī)管控為目標(biāo)的“臨時性安排”，新協(xié)議的作用在于避免雙方因誤解誤判而發(fā)生意外；而一旦發(fā)生意外，則要通過南海問題雙邊磋商機(jī)制及時有效處理。

多年來，中國在處理仁愛礁事態(tài)上保持了極大的克制和耐心，在管控海上分歧、預(yù)防意外發(fā)生上展現(xiàn)了極大的善意和誠意。菲律賓上屆政府執(zhí)政期間，中菲雙方曾就仁愛礁局勢管控商談達(dá)成“君子協(xié)定”。而在菲律賓本屆政府上臺后，中國向菲律賓政府高層多次通報和交涉“君子協(xié)定”有關(guān)事宜，并始終堅持通過對話協(xié)商與菲方尋找管控分歧的辦法。2023年9月，中方邀請菲律賓總統(tǒng)對華特別事務(wù)特使來華磋商，雙方就局勢管控達(dá)成“新諒解”，該諒解獲得菲領(lǐng)導(dǎo)層同意。2024年年初，中國又通過外交渠道同菲西部軍區(qū)反復(fù)商談達(dá)成仁愛礁運(yùn)補(bǔ)“新模式”，菲軍方多次確認(rèn)該“新模式”得到包括菲防長、國安顧問等在內(nèi)的整個指揮鏈條同意。

當(dāng)然，鑒于菲律賓曾不惜以貶損自身國家聲譽(yù)為代價，否認(rèn)前政府時期的“君子協(xié)定”，對現(xiàn)任政府曾確認(rèn)的“新諒解”“新模式”也在遵守一次后旋即反悔，這次達(dá)成的書面協(xié)議會在多大程度上得到菲律賓認(rèn)真、完整、有效落實，中國會聽其言、觀其行。在海上，菲律賓不能再采取導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的任何舉動，要約束本國海上力量不專業(yè)的危險行動，在雙邊直接溝通渠道和機(jī)制下避免沖突升級。若菲律賓濫用中國在仁愛礁問題上基于人道主義精神而展現(xiàn)的靈活和耐心，把新協(xié)議當(dāng)成是權(quán)宜之策、緩兵之計，事后出爾反爾、再挑事端，定會為其一錯再錯付出更加沉重的代價。（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）