“有拍黃瓜、夫妻肺片這類涼菜嗎？”“有鮮榨果汁這類現(xiàn)磨飲品嗎？”“有生魚片、生海膽這類水產(chǎn)品刺身嗎？”……申請開辦餐飲店的小伙子宋曉旭來到上海市長寧區(qū)行政服務中心，剛一坐下，行政服務中心工作人員便先報了不少菜名。“不像來到了辦事部門，倒像是同行聊天。”宋曉旭說。

簡單問了三類問題，長寧區(qū)行政服務中心工作人員便找準了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求，隨即通過系統(tǒng)生成了一張申請表單，上面囊括了三個部門的申請事項。

一個月前，上海市“一網(wǎng)通辦”就上線了開辦餐飲店“一件事”，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，通過生活化的問題引導，精準匹配申請需求，自動生成一張表單，實現(xiàn)了多個事項集成辦、高效辦。在上海開餐飲店是否更方便了？近日，記者跟著一位面館經(jīng)營者來到了辦事窗口。

規(guī)則能再明了一些嗎？

工作人員采取“報菜名”式提問，通俗易懂，節(jié)省告知和解釋的時間成本

開飯店難嗎？對于宋曉旭來說，憑借一門好手藝，他有信心開好店。但提到開店涉及的各類食品安全、店招設置、消防安全的規(guī)章制度，他又有些犯難。2019年開第一間面館時，他記得打印了厚厚一沓材料，前后跑了三四個部門不下十趟才開始正式營業(yè)。

為何要問這幾道菜？根據(jù)新修訂的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》，冷加工糕點、冷葷類食品、生食類食品和植物性冷食類食品對操作區(qū)域有著不同規(guī)定。雖然上海市市場監(jiān)管部門在制定相關(guān)規(guī)定時，已盡量使用簡單明了的語句，但法規(guī)術(shù)語與老百姓的日常語言有些不同，大部分餐飲創(chuàng)業(yè)者剛接觸這些詞時常常弄不清楚。

長寧區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科負責人介紹，不少創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前頻繁“跑窗口”，大部分是來咨詢各種規(guī)章制度的。通過“報菜名”的方式，工作人員可以快速掌握餐飲創(chuàng)業(yè)者是否存在此類經(jīng)營項目，如果不存在，也省去了告知和解釋的時間成本。又詢問了店鋪面積和戶外招牌信息后，系統(tǒng)進入填報階段。

窗口處擺放著兩臺電腦屏幕，宋曉旭和工作人員一人一屏，屏幕上實時顯示著申請進程。此前，宋曉旭已辦理了營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息已在數(shù)據(jù)池中。只見工作人員勾選了幾項，表格自動抓取和錄入了一系列基本信息，包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營場所等。確認無誤后，系統(tǒng)生成了一份專屬于宋曉旭的申請表格。

基于之前提出的三類問題，系統(tǒng)顯示，宋曉旭的店鋪需要辦理食品經(jīng)營和戶外招牌設置事項，小店面積并未達到申請營業(yè)前消防安全檢查的標準，因此表格中并未體現(xiàn)。宋曉旭看了眼時間，全程不過10分鐘。

“以前辦理這三個事項要跑三個部門，許多信息填了一遍又一遍。現(xiàn)在一窗搞定，手機上就能查進度，我可以安心回去搞裝修、忙開業(yè)的事了。”宋曉旭說。

材料能再減少一些嗎？

各部門將所需材料放在一起對照，合并共性問題，商討個性化問題

“企業(yè)真正需要什么？”從接到開辦餐飲店“一件事”這項任務起，參與改革的各部門工作人員便跳出單一部門思維。“以前的改革總是從審批的角度看，這次改革我們轉(zhuǎn)換視角，站在企業(yè)的角度去想問題。”上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處處長黃麗瑢說。

“開店需要哪些步驟？”“需要準備什么材料？”“需要注意哪些高風險事項？”……通過前期調(diào)研，改革小組梳理出了幾類餐飲經(jīng)營者關(guān)注的問題，從問題出發(fā)，把各自部門需要提交的材料一起攤在桌子上對照，將共性的問題合并，將個性化的問題單獨拎出來，一條條討論。

討論中，餐廳面積的分類管理上出現(xiàn)了分歧。根據(jù)上海市消防安全檢查的相關(guān)規(guī)定，餐廳建筑面積在300平方米以上，需要申請營業(yè)前消防安全檢查。但市場監(jiān)管部門主要使用“經(jīng)營面積”這一概念，且對于中型飯店的界定是150到500平方米之間，300平方米正好卡在了中間。

涉及不同環(huán)節(jié)，概念和數(shù)字無法統(tǒng)一，是在窗口讓經(jīng)營者填寫兩次，還是兩者取其一？有些餐飲經(jīng)營者只有一份租房合同，要獲知確切的建筑面積還得費些周折。因此，本著方便企業(yè)的目的，兩部門最終協(xié)商出了“經(jīng)營面積300平方米”這條標準線。“只要問一個問題，既方便了經(jīng)營者，也管控了風險。”黃麗瑢說。

“跳出單一部門思維才發(fā)現(xiàn)，其他部門的一些材料，也是本部門需要的，流程上還可以做減法。”上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處副處長王瑋娟說。例如，在討論中發(fā)現(xiàn)，在非法定代表人本人辦理業(yè)務時，不少部門都要求提交授權(quán)委托書。“但在‘一網(wǎng)通辦’系統(tǒng)中，代理人只要能亮出電子營業(yè)執(zhí)照，就已經(jīng)實質(zhì)完成了授權(quán)。”王瑋娟說，“輕輕一點，整個流程中都不需要授權(quán)委托書。”

歷時一個多月，通過一輪輪討論，開辦餐飲店“一件事”申請材料由改革前的17份壓減至2份，分別為食品經(jīng)營相關(guān)信息和戶外招牌圖。

時限能再縮短一些嗎？

部門間打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)事前告知、許可申請等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批

“此前，每到一個部門就被告知大約要10個工作日，三個部門就是一個多月。萬一中間有一個環(huán)節(jié)卡住了，又要重新跑。”宋曉旭說，“對我來說，每天睜開眼就是房租。”

辦理時限可以再短一些嗎？這是圍繞在小組成員心中的另一個問題。

辦事窗口也很無奈。以前，企業(yè)提交完材料后，窗口工作人員要完成一系列材料的手動錄入和分發(fā)，數(shù)據(jù)在不同部門之間來回跑。若是在其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，工作人員還要通知經(jīng)營者補辦材料，數(shù)據(jù)又要從頭跑。此外，不少部門還有現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)。

針對這些流程堵點，此次改革將海量的信息收集、分發(fā)、簡單邏輯判斷交給了系統(tǒng)。部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘被打破了，實現(xiàn)多事項集成辦，在事前告知、許可申請、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)，多部門把審批從串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)。對需要現(xiàn)場核查，有條件進行聯(lián)合評審的，實施聯(lián)合評審；對可以免于現(xiàn)場核查的，采取告知承諾、遠程核查等方式，簡化審批流程。

以食品經(jīng)營、戶外招牌設置、消防檢查這三個事項均需辦理為例，辦理時限由42個工作日最多可減至7個工作日，大幅降低了企業(yè)在市場準營方面的制度性交易成本。

表格材料減少后，長寧區(qū)市場監(jiān)管局干部陳元焜可以將更多的時間和精力投入到創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前的咨詢服務中。他在接待臺拿著筆一遍遍地幫創(chuàng)業(yè)者調(diào)整“生進熟出”的布局圖，避免企業(yè)裝修返工；為企業(yè)查詢所租房屋是否可以開店經(jīng)營……