日本外相上川陽子、防衛(wèi)大臣木原稔和菲律賓外長馬納羅、防長特奧多羅于7月8日在菲首都馬尼拉舉行日菲外長防長“2＋2”磋商，預(yù)計將達成便于雙方軍隊互訪和聯(lián)合軍演的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）。早在2023年11月，日本首相岸田文雄訪問菲律賓時，兩國同意就該協(xié)定展開談判，該協(xié)定將為兩國互派軍隊到對方領(lǐng)土進行訓(xùn)練等奠定法律基礎(chǔ)。

近年來，日本“綜合戰(zhàn)略活躍度”空前提升，在地區(qū)安全和戰(zhàn)略博弈中得到了美國更多的鼓勵和授權(quán)。岸田內(nèi)閣上臺以來，日本強化日美同盟，積極支持拜登政府強化在“印太”的戰(zhàn)略存在及對華競爭態(tài)勢，在東海、臺海和南海方向頻繁制造事端。日本不斷將“美日＋”合作模式從東北亞擴展至東南亞乃至南太平洋地區(qū)，即使在日韓并未徹底歷史和解的背景下、“盎撒圈”排他性框架的阻礙下，日美依舊在亞太區(qū)域建立多個小多邊遏華框架。此前，日本與澳大利亞、英國等陸續(xù)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，并借機強化美日韓、美日菲三方軍事互動，多次進行軍事聯(lián)演，小多邊軍事協(xié)作能力不斷強化，使亞太地區(qū)安全局勢持續(xù)惡化。

如果日菲簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，聯(lián)系到南海當(dāng)前的局勢，可以想見，亞太地區(qū)的整體安全環(huán)境將遭到潛在的破壞性影響。一旦簽署RAA，將標(biāo)志著日菲兩國在軍事合作領(lǐng)域進入新的階段。這種做法不僅會加劇地區(qū)緊張局勢，還會為日本不斷突破“和平憲法”的限制，進行“軍事松綁”，進而徹底實現(xiàn)修改憲法的目標(biāo)提供可能。日本作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，積極參與美國主導(dǎo)的地區(qū)安全戰(zhàn)略；菲律賓因地理位置的特殊性，則成為美日實施所謂“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。日菲加強軍事合作，從而會加劇區(qū)域內(nèi)國家間的軍事對峙，對地區(qū)和平穩(wěn)定造成負面沖擊。

一是將對亞太區(qū)域內(nèi)的多邊合作機制造成沖擊。亞太地區(qū)大多通過多邊機制和對話平臺進行交流，不搞排他性小圈子。如東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織等多邊安全對話與合作平臺都是維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要平臺。日菲如果簽署RAA，顯然是雙邊加強軍事合作的表現(xiàn)，可能削弱地區(qū)內(nèi)多邊合作機制的影響力和有效性。此舉或?qū)⑵鸬藉e誤的示范效應(yīng)，促使各國更傾向于采取單邊行動，增加南海域內(nèi)國家發(fā)生摩擦和沖突的風(fēng)險。

二是將進一步引發(fā)南海海域的“安全困境”。日菲所謂為了保障自身安全而采取的措施，顯然會降低其他國家的安全感。兩國的軍事合作將不僅限于聯(lián)合演習(xí)，還包括情報共享、武器裝備的互相支持等方面。這種合作模式的深化，勢必引發(fā)域內(nèi)國家的不安，迫使它們也加強軍事部署和防務(wù)建設(shè)，以應(yīng)對可能的威脅。美日菲不斷深化的密切合作，特別是美日在菲律賓的軍事存在，無疑會引起周邊國家的警惕和擔(dān)憂。這種態(tài)勢可能促使其他國家加強軍事投入，以應(yīng)對潛在的安全威脅，從而陷入“安全困境”。

三是將影響中日關(guān)系大局及中菲關(guān)系的穩(wěn)定。中國始終堅定維護在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，中國在南海問題上的立場是一貫的也是非常明確的，從未因任何外部環(huán)境因素的影響而改變。日菲走向密切的軍事合作，可能導(dǎo)致中日、中菲之間的信任赤字加深。特別是在南海問題上，日菲若加強軍事合作，無疑會使南海爭端更加復(fù)雜和敏感，不利于相關(guān)問題的和平解決。

當(dāng)前南海局勢總體是穩(wěn)定的，但部分國家拉域外國家撐腰壯膽、有恃無恐，個別域外國家煽風(fēng)點火、挑動對抗，不斷在南海采取侵權(quán)挑釁舉動，勢必將引發(fā)地區(qū)局勢升溫。亞太地區(qū)的穩(wěn)定不僅關(guān)系到本區(qū)域國家的整體利益，也對全球的和平與繁榮具有重要意義。相關(guān)國家均應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，致力于構(gòu)建合作共贏的區(qū)域安全秩序。（作者是中國社會科學(xué)院東海問題研究中心助理研究員）