第一財(cái)經(jīng) 作者：李秀中

軌道交通加快促進(jìn)都市圈同城化進(jìn)程，由若干超、特大城市等組成的“超級大都市”正呼之欲出。

6月15日，從上海站至上海虹橋站的超級環(huán)線高鐵正式上線，這是長三角地區(qū)首趟跨越三省一市的環(huán)線高鐵，串聯(lián)上海、南京、合肥、杭州等4座長三角中心、副中心城市，以及黃山、九華山和千島湖等多個(gè)景區(qū)。

而在此之前，中國最長“地鐵”在珠三角地區(qū)成型。5月26日，廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路正式開通運(yùn)營，并與已開通的佛肇城際、莞惠城際相連，實(shí)現(xiàn)“四線貫通”運(yùn)營，形成一條全長258公里、橫跨5座城市39個(gè)站的交通大動脈。

從“一體化”發(fā)展向“同城化”邁進(jìn)

其實(shí)，開行環(huán)形高鐵并不是新鮮事，此前已有海南的環(huán)島高鐵、江西的環(huán)鄱陽湖動車、山東的環(huán)游齊魯高鐵等，但這些都在省域內(nèi)。首個(gè)跨省環(huán)線高鐵則是成渝貴環(huán)線高鐵，成都鐵路局開行跨四川、重慶和貴州三個(gè)省級行政區(qū)的大環(huán)線高鐵。

2020年4月10日，成都、重慶和貴陽開行始發(fā)站就是終點(diǎn)站的環(huán)形高鐵，主要環(huán)繞著成渝高鐵、渝貴鐵路和成貴高鐵三條鐵路線運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，三地政府又提出以高鐵為紐帶，打造西南成渝貴“鐵三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶。

此次在中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)開行超級環(huán)線高鐵，聯(lián)通上海、江蘇、浙江和安徽三省一市，其作用和影響則更為深遠(yuǎn)。

中國社科院研究員陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，環(huán)線高鐵將對長三角三省一市經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展帶來全方位的影響，最直觀的作用就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，密切人員往來和人才交流。從產(chǎn)業(yè)上看，直接受益的就是旅游，將大上海都市圈與黃山等沿途幾大景區(qū)連接，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，也有利于景區(qū)一體化發(fā)展。

陳耀表示，未來還會影響企業(yè)的布局，尤其是相對偏遠(yuǎn)的一些地區(qū)，比如安徽和浙西地區(qū)。有些對大城市的土地等成本比較敏感的企業(yè)，可以選擇到周邊更低成本的地區(qū)布局，有利于這些地區(qū)人才和技術(shù)等資源獲取。

不僅如此，6月6日，在第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，上海、江蘇、浙江和安徽三省一市簽訂了十項(xiàng)長三角區(qū)域合作項(xiàng)目，涉及軌道交通、人才工作、科技金融等。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，三省一市發(fā)展改革委簽署的“組建長三角軌道交通運(yùn)營公司合作框架協(xié)議”將推動長三角地區(qū)跨省城際、市域鐵路運(yùn)營一體化。

在長三角軌道交通加快成型的時(shí)候，另一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)珠三角地區(qū)誕生了“最長地鐵”線。廣佛南環(huán)、佛莞城際、佛肇城際、莞惠城際“四線貫通”運(yùn)營后，從廣州番禺出發(fā)可30分鐘直通佛山、東莞，60分鐘即可抵達(dá)肇慶、惠州。

這條地鐵化的城際鐵路，加速形成大灣區(qū)軌道交通新格局，由于城際列車可直抵中心城區(qū)，相比在外圍設(shè)站的高鐵、動車更有吸引力。陳耀表示，相比長三角的環(huán)形高鐵，這條“最長地鐵”線更有利于形成通勤圈。廣州地鐵延伸到市域以外，將大灣區(qū)主要城市連接起來，形成更緊密的聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，從“一體化”發(fā)展向“同城化”邁進(jìn)。

城市巨無霸正在成型

長三角超級環(huán)線高鐵全程運(yùn)行8小時(shí)9分鐘，單向行駛里程超過1200公里，將上海、蘇州、無錫、常州、南京、合肥和杭州等7個(gè)萬億GDP城市連接起來。珠三角“最長地鐵”連接起肇慶、佛山、廣州、東莞、惠州5市，包含3個(gè)萬億GDP城市。

不僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，更重要的影響還在于，通過軌道交通建設(shè)，這些城市同城化加快，而且逐漸連綿一體，形成了由若干城市組成的“超級大都市”，無論在經(jīng)濟(jì)總量上還是在人口規(guī)模上，形成一個(gè)城市巨無霸。

陳耀表示，從國家發(fā)改委批復(fù)的各大都市圈來看，雖然各自都市圈的發(fā)展進(jìn)程不同，但是方向大體一致，都是從都市圈中心城市聯(lián)網(wǎng)，到郊區(qū)聯(lián)網(wǎng)，再延伸市域以外，未來這種同城化將在更多都市圈出現(xiàn)。

從2021年開始，國家發(fā)改委先后批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島和濟(jì)南等14個(gè)國家級都市圈，另外還有省域內(nèi)規(guī)劃的若干都市圈。

都市圈建設(shè)的先導(dǎo)就是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，而軌道上的都市圈是重要的目標(biāo)。《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

另外，該意見提出，探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。

這些軌道交通建設(shè)織密成網(wǎng)，將加快都市圈內(nèi)各城市之間的一體化、同城化發(fā)展。因此，獨(dú)立的城市個(gè)體之間聯(lián)系更為緊密，更加融為一體，可能會逐漸發(fā)展成一個(gè)超級大都市。

在已經(jīng)獲批的國家級都市圈建設(shè)來看，軌道上的都市圈建設(shè)推進(jìn)最快。比如，目前，成都都市圈的軌道交通資陽線開始空載試運(yùn)行。這標(biāo)志著項(xiàng)目進(jìn)入了最后的沖刺階段。接下來，線路將陸續(xù)完成安全評估、試運(yùn)行、初期運(yùn)營前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等，預(yù)計(jì)在今年9月底開通運(yùn)行。

作為第一個(gè)獲批的跨省都市圈，南京都市圈的跨省城際建設(shè)也加快推進(jìn)。今年4月印發(fā)的《南京都市圈2024年度工作要點(diǎn)》提出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年將繼續(xù)推進(jìn)“軌道上的都市圈”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)寧馬、寧揚(yáng)、寧滁市域(郊)鐵路(南京段)建設(shè)。