“航行不是‘橫行’，自由不能妄為。”近日，在中國國防部的記者會(huì)上，發(fā)言人針對(duì)美國國防部發(fā)布2023財(cái)年“航行自由”報(bào)告的答問一針見血。根據(jù)該報(bào)告，美方2023財(cái)年共挑戰(zhàn)包括中國在內(nèi)的17個(gè)國家或地區(qū)的29項(xiàng)“過度海洋主張”。

近年來，“航行自由”成了美方四處炫耀武力、搞聯(lián)合巡航軍演的常用借口。去年至今，菲律賓頻頻侵闖中國仁愛礁、黃巖島海域；美日菲舉行首次三邊峰會(huì)，就南海問題無理攻擊中國……作為事件的幕后推手，美方屢次搬出“航行自由”的說辭。

那么，“航行自由”到底指的是什么？美式“航行自由”與國際法認(rèn)可的“航行自由”有什么不同？在美方這個(gè)核心海洋主張背后，有哪些企圖？不妨一一來看。

此“航行自由”非彼“航行自由”

雖然都叫航行自由，但《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）里的“航行自由”與美國口中“航行自由”根本就不是一回事。前者出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)各國應(yīng)享有的公平海洋權(quán)益，維護(hù)全球海洋秩序；后者出發(fā)點(diǎn)則是保障美國的軍事外交利益，維護(hù)美國海洋霸權(quán)。

翻開《公約》，它對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等海域規(guī)定了相應(yīng)的航行制度。領(lǐng)海寬度不超過12海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度不超過200海里，公海是指不包括在國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國的群島水域以內(nèi)的全部海域。

按照《公約》，外國船舶在領(lǐng)海享有無害通過，但不得損害沿海國的和平、良好秩序或安全；在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行自由，但須顧及沿海國對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利以及對(duì)海洋科考、環(huán)保等事項(xiàng)的管轄權(quán)；各方在公海享有航行自由，但須符合“公海應(yīng)只用于和平目的”等要求。值得注意的是，《公約》規(guī)定了沿海國的保護(hù)權(quán)，比如沿海國可以采取適當(dāng)步驟防止非無害通過；沿海國可以要求不遵守其國內(nèi)法的外國軍艦立即離開領(lǐng)海。

那么美國口中的“航行自由”又是怎么回事呢？可謂簡(jiǎn)單粗暴。在美國眼中，“領(lǐng)海之外即公海”，為此它還獨(dú)創(chuàng)了“國際水域”這個(gè)概念。在美國的概念和行為中，別說他國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)美軍艦可以絕對(duì)自由地航行，即便是沿海國12海里之內(nèi)，它也能以無害通過之名、“不受國家的不合法限制”通行。

二者區(qū)別很明顯。打個(gè)比方，《公約》規(guī)定的航行自由就如同在一個(gè)村子里，每家每戶住房之外有院子，院子之外是種著瓜果蔬菜的菜園子。外來者通過菜園子需要告知主人，院子更是不能隨便踏入。然而美國不僅要隨便通過菜園子，更想不打招呼就進(jìn)院子。在這種絕對(duì)自由的邏輯之下，美國軍艦時(shí)常未經(jīng)申請(qǐng)或通報(bào)強(qiáng)行進(jìn)入他國管轄的海域，由此帶來的危險(xiǎn)事件更是不勝枚舉。

可見，此“航行自由”非彼“航行自由”，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。美國沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，卻利用　“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)他國所謂“過度海洋主張”，實(shí)質(zhì)是以美式“家法幫規(guī)”來維系全球海洋霸權(quán)。

從“旁觀”到“下場(chǎng)”，霸權(quán)之手?jǐn)噥y南海

美國口口聲聲說，“航行自由行動(dòng)”是為了保障海上通道安全和商業(yè)繁榮，但事實(shí)真的如此嗎？

像美國國防部最近發(fā)布的“航行自由”報(bào)告，從1991年開始，基本每年都會(huì)定期發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，美國已累計(jì)對(duì)60多個(gè)國家實(shí)施了600多次“航行自由行動(dòng)”，挑戰(zhàn)超過700項(xiàng)所謂“過度海洋主張”。

有學(xué)者做過研究，在2000年之前，亞太地區(qū)還不是美國“航行自由行動(dòng)”的最主要目標(biāo)區(qū)。但2000年后，亞太地區(qū)的角色顯著上升。

《國際銳評(píng)》梳理公開資料發(fā)現(xiàn)：從1991到2006年的15年里，美國國防部只在3個(gè)財(cái)年的“航行自由”報(bào)告中“點(diǎn)名”了中國（分別是1992、1993、1994財(cái)年），理由是　“美方不認(rèn)可其軍艦進(jìn)入中國領(lǐng)海需事先通報(bào)”。但從2007年開始，情況出現(xiàn)了變化。自那一年起，中國持續(xù)成為美國實(shí)施“航行自由行動(dòng)”的目標(biāo)國。據(jù)中國智庫“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”統(tǒng)計(jì)，2015—2022年，美方針對(duì)中國南海島礁的“航行自由行動(dòng)”總體呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)，共計(jì)39次。

圖片來源：南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃

為什么會(huì)有這樣的變化？這與美國把全球戰(zhàn)略重心調(diào)整至亞太、對(duì)中國戰(zhàn)略疑慮持續(xù)加深、菲律賓與中國南海主權(quán)爭(zhēng)端不斷升溫等因素密切相關(guān)。如果回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的對(duì)外政策，可以清楚看到美國南海政策的轉(zhuǎn)變軌跡。

上世紀(jì)90年代初，美方對(duì)南海問題的基本政策是，對(duì)各方領(lǐng)土要求的合法性不持立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)用和平手段解決領(lǐng)土糾紛，同時(shí)關(guān)注南海的航行自由。

隨著奧巴馬政府2009年、2012年相繼提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國南海政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變——從過往的“觀察者”變成“干預(yù)者”，開始借南海問題對(duì)中國進(jìn)行牽制。

奧巴馬第二任期內(nèi)，美方要求中國停止在南海填海造地，鼓動(dòng)菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國際仲裁，推動(dòng)南海問題國際化與多邊化。同時(shí)積極向越南、菲律賓等國提供外交幫助和軍事支持，甚至直接派遣飛機(jī)和艦船進(jìn)入南海爭(zhēng)議地區(qū)。

2017年特朗普政府上臺(tái)后，美方針對(duì)中國的“航行自由行動(dòng)”明顯增多：美海軍和空軍頻頻到南海地區(qū)挑釁，美方還拉攏西方盟友共同到南海宣示“航行自由”，在南海周邊舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

《國際銳評(píng)》梳理發(fā)現(xiàn)，2015年5月至2017年5月，美艦機(jī)侵犯中國南海主權(quán)的事件密集發(fā)生，其中一些節(jié)點(diǎn)耐人尋味。比如，2016年10月，美“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國西沙領(lǐng)海，正值菲律賓時(shí)任總統(tǒng)杜特爾特對(duì)中國訪問。當(dāng)時(shí)，中菲關(guān)系全面恢復(fù)并且簽署了一系列合作協(xié)議。

2023年，隨著菲律賓頻頻在南海挑釁滋事，美軍加大了在南海及周邊地區(qū)的軍事行動(dòng)。據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”發(fā)布的報(bào)告，過去一年美航母打擊群和兩棲戒備群大型編隊(duì)8次進(jìn)入南海，停留時(shí)間、訓(xùn)練強(qiáng)度和針對(duì)性都顯著增強(qiáng)；至少有11艘攻擊核潛艇和2艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇先后出現(xiàn)在南海及周邊海域。

可見，華盛頓容不得南海風(fēng)平浪靜，刻意在本地區(qū)制造緊張。正如專家所說，美國的“航行自由行動(dòng)”與其標(biāo)榜的維護(hù)國際航道安全和海上貿(mào)易繁榮毫不相關(guān)，而是推進(jìn)美國全球戰(zhàn)略、維護(hù)美國安全利益的軍事工具。

美式輿論戰(zhàn)試圖美化“航行自由”

除了軍事行動(dòng)、外交發(fā)聲，美國還針對(duì)南海地區(qū)發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)，以給“航行自由行動(dòng)”披上“合理”的外衣。

2022年6月菲律賓本屆政府上臺(tái)后，美國媒體加大了對(duì)南海局勢(shì)的炒作。《國際銳評(píng)》整理了美媒2020年1月以來有關(guān)南海局勢(shì)的報(bào)道。以《紐約時(shí)報(bào)》為例，在菲新政府上臺(tái)前月均報(bào)道量為3.26篇，在菲新政府上臺(tái)后月均報(bào)道量上漲了42％。把數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化發(fā)現(xiàn)，菲律賓每次對(duì)中國發(fā)動(dòng)挑釁后，《紐約時(shí)報(bào)》都會(huì)跟風(fēng)炒作。

《紐約時(shí)報(bào)》文章標(biāo)題截圖

為了體現(xiàn)所謂“現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道”，美國記者不止一次乘坐菲律賓海警船，拍攝中菲船只對(duì)抗的影像，甚至化身為演員。2023年，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)布了一篇記者“硬闖”中國南海美濟(jì)島遭到中國海軍驅(qū)離的長(zhǎng)篇報(bào)道。這個(gè)記者把自己描述得可憐兮兮，“控訴”中國海軍不講道理。而真實(shí)情況是，他乘坐的船只已經(jīng)沖到美濟(jì)島2海里領(lǐng)海線內(nèi)了！

美國空軍軍官本杰明·戈伊里戈?duì)栐镌谝粓?chǎng)論壇中坦言，菲律賓海警隊(duì)的策略就是“菲船只配備記者，記錄與中方?jīng)_突，展示中國的‘欺凌行為’”。可見，這么做就是想用所謂記者視角，把中方正當(dāng)合法的維權(quán)行動(dòng)歪曲成“以大欺小”、把挑釁滋事的菲律賓塑造成“受害者”，顛倒黑白，讓美國的“航行自由”合理化。

這場(chǎng)輿論戰(zhàn)里，還有個(gè)興風(fēng)作浪的常客——美國智庫，比如戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）旗下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）。

近期，AMTI發(fā)布了一份所謂南海“環(huán)境威脅”的報(bào)告，無端指責(zé)中國破壞南海環(huán)境，被多家美媒轉(zhuǎn)載。此前，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的各式各樣報(bào)告頻繁出現(xiàn)在美媒關(guān)于南海的報(bào)道中。AMTI網(wǎng)站顯示，它得到了來自美國的資金支持，被輿論比作美國政府在南海問題上操縱公眾輿論的“影子工具”。而在美國，像AMTI這樣的智庫還有很多。

美媒鋪天蓋地炒作、記者捏造事實(shí)表演、智庫報(bào)告無中生有——這番美式輿論戰(zhàn)操作，正在南海地區(qū)一次又一次上演。

一位東南亞漁民曾給《南華早報(bào)》寫過這樣一封信，“讓我正言相告：美國正在中國的視線內(nèi)玩火。如果這種狀況失去控制，整個(gè)地區(qū)都將遭受損失。我們?yōu)槭裁匆獮槊绹腻e(cuò)誤行為承受代價(jià)？任何一個(gè)有獨(dú)立思考能力的人，看到美國一再把中國塑造為海洋爭(zhēng)端中唯一的‘壞孩子’，難道不會(huì)感到不對(duì)勁？”

西方研究所研究員格雷格·奧斯汀也坦率指出，所謂中國在南海行為對(duì)商業(yè)航運(yùn)構(gòu)成威脅，是五角大樓撒下的一個(gè)彌天大謊。事實(shí)上，在中國和東盟共同努力下，南海航行自由一直沒有問題。美國以“航行自由”之名推行“航行霸權(quán)”，才是造成海空安全風(fēng)險(xiǎn)的根源。