近日，在肯尼亞總統(tǒng)魯托訪美期間，拜登高調(diào)宣布美國(guó)正式將肯尼亞列為撒哈拉以南非洲首個(gè)非北約成員盟友。此舉凸顯美國(guó)對(duì)非洲的“新認(rèn)識(shí)”，以及利用區(qū)域大國(guó)加緊爭(zhēng)奪影響力的戰(zhàn)略意涵。

首先，加強(qiáng)在東非地區(qū)的軍事存在。盡管拜登擔(dān)任總統(tǒng)后宣布了新版美國(guó)“非洲戰(zhàn)略”、舉行了一場(chǎng)美非峰會(huì)，但是他卻并未以總統(tǒng)身份訪問(wèn)過(guò)非洲，也未能落實(shí)他在美非峰會(huì)上的“全力支持非洲大陸”承諾。接待魯托訪問(wèn)明顯意在修復(fù)美國(guó)對(duì)非洲的怠慢形象。此訪不僅成為拜登政府接待的第六個(gè)國(guó)事訪問(wèn)，而且魯托本人也成為2008年以來(lái)首位到美國(guó)進(jìn)行正式國(guó)事訪問(wèn)的非洲國(guó)家元首，并且獲得了超高規(guī)格的禮遇。不僅拜登在白宮南門廊親自迎接，而且會(huì)談后舉行了約500名嘉賓出席的大型國(guó)宴，這可是只有美國(guó)少數(shù)親密盟友才能享受到的盛大儀式。

此外，將肯尼亞列為美國(guó)主要的非北約成員盟友，意在加強(qiáng)對(duì)非洲大陸的離岸操控。目前，共有包括以色列、巴西和菲律賓等18個(gè)國(guó)家被美國(guó)列為非北約盟友，皆為區(qū)域“支點(diǎn)”國(guó)家。盡管沒(méi)有共同防御協(xié)定，但這將為肯尼亞帶來(lái)一些額外的美國(guó)援助，包括一項(xiàng)新的約合700萬(wàn)美元的合作計(jì)劃，盡管旨在幫助肯尼亞國(guó)家警察局，但實(shí)際上是依托反恐之名，加強(qiáng)美國(guó)在東非的軍事影響力，進(jìn)而在區(qū)域安全進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)力。

其次，維持美歐在非洲的勢(shì)力劃分。當(dāng)前美國(guó)非洲政策很大程度上延續(xù)了冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)，尊重并維護(hù)西歐盟友對(duì)非洲的“控制”是美歐間的基礎(chǔ)共識(shí)。這也是造成拜登政府在西非遭遇挫折的重要原因。為尊重非洲的前宗主國(guó)，美國(guó)將非洲司令部總部設(shè)在歐洲，以反恐之名在尼日爾象征性駐軍1000多人。然而去年的一場(chǎng)政變改變了地區(qū)現(xiàn)狀。尼日爾現(xiàn)政府先是驅(qū)逐了法國(guó)的駐軍和大使，接著要求美國(guó)士兵離開(kāi)尼日爾，美國(guó)已宣布將于9月前全面撤軍。在此背景下，選擇肯尼亞是當(dāng)下美國(guó)試圖在維護(hù)盟友和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)之間取得平衡的“最佳選擇”。拜登希望加強(qiáng)同肯尼亞的軍事伙伴關(guān)系，來(lái)扭轉(zhuǎn)已經(jīng)陷入困境的非洲政策，并期待肯尼亞能成為美國(guó)及其西歐盟友的代理人，進(jìn)而協(xié)助解決非洲大陸及其他地區(qū)的沖突。魯托政府似乎也顯露出“配合之意”，不僅在多邊投票場(chǎng)合緊隨美國(guó)，而且積極參與美國(guó)支持的海外維和，派軍隊(duì)赴海地幫助平息席卷該國(guó)首都的幫派暴力。

再次，加緊與中國(guó)進(jìn)行影響力競(jìng)爭(zhēng)。非洲大陸擁有10億人口和最豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，正在成為全球價(jià)值鏈的重要一環(huán)。美國(guó)過(guò)去僅僅將非洲視為意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)域，而沒(méi)有真正審視過(guò)非洲本身的戰(zhàn)略價(jià)值。近年來(lái)隨著中非關(guān)系的不斷升級(jí)，美國(guó)開(kāi)始加緊在非洲的布局，但是非洲的重要性并不靠前。去年蓋洛普民意調(diào)查顯示，美國(guó)在非洲的軟實(shí)力排名已經(jīng)落后中國(guó)。

有外媒總結(jié)稱，“從歷史上看，西方一直將非洲視為一個(gè)需要解決的問(wèn)題。而中國(guó)、土耳其和其他海灣阿拉伯國(guó)家則將非洲視為一個(gè)可以抓住的機(jī)會(huì)，這種參與方式之所以受到歡迎是因?yàn)榉侵耷袑?shí)感受到了被認(rèn)真對(duì)待。”而以競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的美國(guó)非洲戰(zhàn)略很難做到這點(diǎn)。對(duì)于肯尼亞，美國(guó)則揚(yáng)言要沿著中國(guó)支持建設(shè)的“蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路”走向，平行建設(shè)一條高速公路，給予大量資金支持以幫助肯尼亞緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。但這些能否真正落實(shí)，還存在非常大的不確定性。

將肯尼亞拉入準(zhǔn)安全同盟，不僅凸顯了美國(guó)對(duì)于非洲作為“未來(lái)大陸”的重視，也折射出了美國(guó)在非洲的緊張神經(jīng)。筆者認(rèn)為，盡管美國(guó)目前在俄烏沖突和巴以問(wèn)題上需要非洲的支持，但此番操作也恐難將肯尼亞完全轉(zhuǎn)化為其在非洲利益的實(shí)際代言人。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）