【環(huán)球時報駐法國特派記者 于超凡 環(huán)球時報記者 陳子帥】5月20日，也就是國際刑事法院（ICC）檢察官宣布尋求對以色列總理與防長以及3名巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）領(lǐng)導人發(fā)出逮捕令當天，法國表示支持ICC的獨立性。CNN評論稱，法國的這一舉動標志著其立場與西方盟友之間存在重大分歧，法國是少數(shù)幾個愿意對以色列采取更強硬立場的西方國家之一。其實，在本輪巴以沖突爆發(fā)后，法國總統(tǒng)馬克龍也是首位訪問巴勒斯坦的西方國家領(lǐng)導人。俄烏沖突爆發(fā)后，他同樣是首位與俄羅斯總統(tǒng)普京會面的西方主要國家領(lǐng)導人。馬克龍在多個國際問題上的立場，實際上展現(xiàn)的是法國長期以來保持的外交獨立性。這種獨立性既有對現(xiàn)實政治利益的考量，也有歷史文化基礎(chǔ)。不過，在變亂交織的今天，法國奉行獨立自主的外交政策并推進歐盟的戰(zhàn)略自主，也面臨不少挑戰(zhàn)。

有保持外交獨立的傳統(tǒng)

5月20日，國際刑事法院（ICC）檢察官卡里姆·汗發(fā)表聲明說，他正在向該法院申請對包括以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)的兩名以政府高官和3名巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）領(lǐng)導人的逮捕令。對于卡里姆·汗的舉動，美國強烈反對。根據(jù)多家美媒的報道，從美國總統(tǒng)拜登到國務卿布林肯，再到國會參議院兩黨領(lǐng)袖，都先后表態(tài)，用“令人憤慨”“可恥”“極不公平”，甚至是“流氓私設法庭”來形容對卡里姆·汗和ICC的不滿。

與美國態(tài)度類似的西方主要國家還有英國和意大利。新加坡《聯(lián)合早報》等媒體稱，英國首相蘇納克通過發(fā)言人表示，要求對以總理發(fā)布逮捕令無助于解決巴以沖突。意大利副總理兼外長塔亞尼認為，這是不可接受的。德國的態(tài)度則更加復雜，該國政府發(fā)言人5月22日表示，如果ICC批準逮捕以總理，柏林“將遵守法律”。不過，德國外交部此前警告說，同時申請對哈馬斯領(lǐng)導人和以色列官員發(fā)出逮捕令，會給人“哈馬斯與以色列等同的錯誤印象”。

相較之下，同為西方主要國家的法國在卡里姆·汗發(fā)表聲明當天就表示，支持ICC及其獨立性，并支持打擊有罪不罰的所有情況。法國外交部發(fā)表聲明，譴責哈馬斯在去年10月7日襲擊以色列期間實施的屠殺及伴隨的酷刑和性暴力行為，并稱已警告以色列“必須嚴格遵守國際人道主義法，特別是加沙地帶的平民傷亡程度令人無法接受，以及人道主義準入不足”。CNN對此評論稱，法國與其西方盟友“背道而馳”。

其實，法國與其西方盟友“背道而馳”的行動還有不少，例如在本輪巴以沖突爆發(fā)后，法國總統(tǒng)馬克龍是首位訪問巴勒斯坦的西方國家領(lǐng)導人。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，在西方各國大力抨擊俄羅斯之時，馬克龍前往莫斯科試圖勸和，并公開呼吁不要“羞辱”俄羅斯。他還作為嘉賓，出席了2022年11月舉行的亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導人非正式會議，成為第一位參與該組織會議的歐洲國家元首。面對能源危機、通貨膨脹、氣候變化等難題，法方希望增強與亞太國家合作，尋找解決危機的良策。

法國保持外交獨立、追求戰(zhàn)略自主，并非始于馬克龍政府，而是長期如此。據(jù)“德國之聲”等媒體報道，1964年，法國成為第一個同新中國正式建交的西方大國。1966年，法國時任總統(tǒng)戴高樂將軍宣布該國退出北約軍事一體化機構(gòu)，只在聯(lián)盟內(nèi)保留會員的地位。戴高樂將軍為此闡述理由時說：“這樣做，是為了恢復一個國家主權(quán)的正常狀態(tài)。”直到2009年，法國才為了“加強法國以及歐洲在北約內(nèi)部的影響力”重新加入北約軍事一體化機構(gòu)。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)文稱，戴高樂愿意與蘇聯(lián)對話，并主張法國有必要保持對其核武器打擊能力的控制。2003年，法國時任總統(tǒng)希拉克帶頭公開對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭表達不同立場。

有不做“美國附庸”的地緣政治思維

法國致力于保持本國的戰(zhàn)略自主。實際上，“戰(zhàn)略自主”這個詞1994年首次出現(xiàn)在法國的“防務白皮書”里，是指不能只依靠北約的保障而放棄核威懾，否則法國將陷入對北約的依賴。據(jù)法國《世界報》報道，2013年，這一術(shù)語被應用于歐盟的防務領(lǐng)域，隨后于2016年被納入歐盟的“全球戰(zhàn)略”文件，而馬克龍尋求將“戰(zhàn)略自主”變成歐洲一體化的標志。

馬克龍在其第一任期內(nèi)就出臺了“法國復興”計劃，將再工業(yè)化作為施政重點，劍指環(huán)保和科技兩大領(lǐng)域，目標是幫助法國再次回歸工業(yè)和技術(shù)大國定位。2022年5月第二次就任法國總統(tǒng)時，他又提出將在第二任期給法國帶來新變化，誓言法國將采用更加獨立自主的發(fā)展模式，在經(jīng)濟、軍事和地緣政治等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面復興。

與此同時，法國也在不斷推進歐洲實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。在外交問題上，馬克龍呼吁歐盟增強地緣政治思維，強調(diào)歐洲不能做“美國附庸”。去年4月結(jié)束對中國的國事訪問后，他在接受媒體采訪時就臺灣問題表示，歐洲最大的危機就是被卷入不屬于自己的危機，歐洲必須力抗壓力，避免成為美國的附庸。今年4月25日，他在巴黎索邦大學發(fā)表演講時強調(diào)，歐洲“必須表明它絕不是美國的附庸，而且它也知道如何與世界其他地區(qū)對話”。

在防務問題上，一些歐洲國家始終認為美國領(lǐng)導下的北約能給其帶來安全，而法國堅持推進歐盟本身的防務建設。《華盛頓郵報》稱，馬克龍在巴黎索邦大學發(fā)表演講時概述了他對歐洲戰(zhàn)略自主的最新愿景，包括加強歐洲國防生產(chǎn)和擴大工業(yè)政策的計劃。2022年上半年在擔任歐盟輪值主席國時，法國推動出臺《安全與防務戰(zhàn)略指南針》計劃，為歐盟未來5到10年的安全與防務政策制定了方向，包括建立5000人的快速反應部隊、加強防務能力投入、大幅度增加防務開支等。

有根植于法蘭西文化的深厚傳統(tǒng)底蘊

對于法國在巴以沖突問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及在ICC一事上的立場，卡塔爾半島電視臺分析說，這是因為法國比較務實，希望借此恢復其在全球舞臺上失去的影響力，并重新定位自己在中東的地位，以獲得足夠的信譽，使巴黎成為一個真正的調(diào)解人。不過，有學者表示，法國的外交獨立性以及對戰(zhàn)略自主的追求，有著更深的文化底蘊。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所執(zhí)行所長陳旸在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，法國獨立自主的精神根植于法蘭西文化的深厚傳統(tǒng)底蘊之中。首先，從17世紀初法蘭西王國杰出的政治家黎塞留到戴高樂，法國是一個創(chuàng)造了“國家主權(quán)”學說、推崇國家利益至上原則的國家，法蘭西文化中重要的國家意識使得他們不會輕易放棄獨立自主而讓國家利益受損。其次，跌宕起伏的法國歷史也是造就法國獨立精神很重要的原因。法國有著戰(zhàn)敗和割讓領(lǐng)土、被他國統(tǒng)治的歷史，這讓他們對主權(quán)問題極為敏感，對獨立和主權(quán)倍加珍惜。在戴高樂眼中，美國的利益絕對不等同于法蘭西的利益，北約的戰(zhàn)略和法國的目標也不一致。再次，啟蒙運動中許多獨立思想都是由法國人提出的。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關(guān)系學院學者嚴展宇向《環(huán)球時報》記者介紹說，“戴高樂主義”始終貫穿著二戰(zhàn)后的法國外交，其目標是為了恢復法國在國際事務中的世界大國地位，強調(diào)與美國的“伙伴關(guān)系”而非“追隨關(guān)系”，避免法國成為美國附庸。法國豐富的外交經(jīng)驗造就了它更廣闊的國際視野和更鮮明的大國意識，在“戴高樂主義”的影響下，法國認為自身是西方世界中一個獨立自主的成員。可以說，“戴高樂主義”構(gòu)成了法國在外交領(lǐng)域的自我認同和行動綱領(lǐng)。

有較明顯的制度優(yōu)勢和軟硬實力

位于比利時的智庫歐洲政策研究中心發(fā)文稱，自1945年以來，歐洲的安全一直依賴美國。即使在冷戰(zhàn)結(jié)束后很長時間內(nèi)，歐洲也不愿投資于確保自身共同安全的能力。那么，法國是否有能力推動實現(xiàn)歐洲的戰(zhàn)略自主呢？

很多美國媒體和智庫都對法國所呼吁的歐洲戰(zhàn)略自主持悲觀甚至否定態(tài)度。據(jù)美國《外交政策》雜志2023年報道，歐洲戰(zhàn)略自主是“法國人的白日夢”，巴黎在推行一項“有利于自身但惹惱其他所有人的歐洲政策”。文章稱，法國尋求歐洲戰(zhàn)略自主，即在戰(zhàn)略事務上獨立于美國。這種想法讓中歐和東歐國家感到不安。它們認為，美國是它們的主要安全保障。這些國家懷疑法國以歐洲集體的名義，提出了提高法國地位、同時惹惱美國的想法。

美國智庫昆西治國方略研究所2024年4月發(fā)文稱，歐洲的長期戰(zhàn)略自主取決于其軍事工業(yè)基礎(chǔ)的巨大發(fā)展，而這取決于歐洲工業(yè)強國德國的全面參與。除了德國不愿意接受法國的領(lǐng)導外，其經(jīng)濟也步履蹣跚，甚至面臨“去工業(yè)化”的問題。

誠然，在法國追求歐洲戰(zhàn)略自主方面，挑戰(zhàn)并不少。陳旸對《環(huán)球時報》記者表示，其中之一就是法國國內(nèi)局勢帶來的問題，例如此前發(fā)生的各類抗議。此外，在國際上，法國在非洲地區(qū)的影響力也在下降。2023年9月24日晚，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將從尼日爾召回大使，并在這一年年底前撤出1500名駐軍。這是法國兩年內(nèi)第四次從非洲國家撤軍，標志著法國在非洲特別是在薩赫勒地區(qū)的全面戰(zhàn)略收縮。

嚴展宇對記者表示，在推進實現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主方面，法國還面臨美國的施壓。特別是在對華關(guān)系上，美國頻繁施壓法國，要求后者在亞太地區(qū)采取與華盛頓一致的政策。巴黎還面臨歐洲內(nèi)部親美國家的施壓。在俄烏沖突的背景下，基于對歐洲防務能力和美國援助的不信任，除斯洛伐克和匈牙利等個別國家外，中東歐國家對法國“擺脫”美國的做法十分不滿。

不過，在推進歐洲戰(zhàn)略自主方面，法國也擁有很多優(yōu)勢。陳旸對《環(huán)球時報》記者表示，法國首先具有國內(nèi)政治制度優(yōu)勢。法國是一個半總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)權(quán)力相對較大，在推行一系列政策時受到的掣肘比較少。在當今歐洲政壇碎片化愈演愈烈的情況之下，法國的制度優(yōu)勢比較明顯，這使得它能夠推行一些思想和政策。其次，法國作為歐洲大陸唯一的核大國、歐盟“德法引擎”的一員，以及歐盟唯一擁有聯(lián)合國安理會常任理事國地位的國家，有實力來推行本國的倡議。最后，法國各級官員遍布歐盟機構(gòu)，這令法國在整個歐盟體系當中掌握一定話語權(quán)，能夠獲得機制上的便利。

嚴展宇分析稱，作為聯(lián)合國安理會常任理事國、核大國和歐洲經(jīng)濟強國，法國具有較強硬實力推進歐洲戰(zhàn)略自主，并成為該行動的歐盟領(lǐng)頭羊，為其他歐盟大國樹立信心。此外，法國也擁有較強的軟實力去推進其計劃。法國對其他歐盟國家的文化吸引力，在經(jīng)貿(mào)、數(shù)字、基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的標準引領(lǐng)等都能為法國推進歐洲戰(zhàn)略自主加分。

“法國的政策及其實力，在歐盟外交層面上起到了舉旗定向的作用。”陳旸對記者表示，法國能夠把自身的政策理念通過不同的渠道傳導到整個歐盟層面上。在未來的幾年當中，法國的外交傾向和實力對歐盟的影響可能還會進一步增強。