當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，在海洋牧場(chǎng)、海洋旅游、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋能源開發(fā)等領(lǐng)域全面合作，是中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略合作的優(yōu)先選項(xiàng)。由此，合力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“藍(lán)色引擎”，合力推動(dòng)“南海經(jīng)濟(jì)合作圈”進(jìn)程，合力實(shí)現(xiàn)從陸地到海洋一體化合作的新格局。

第一，以構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)合作引領(lǐng)治理的新局面。

一是以合作引領(lǐng)海洋治理。適應(yīng)未來10年中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，尋求南海治理的根本出路，核心是中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略合作。單純就爭(zhēng)議談爭(zhēng)議、就治理談治理，不僅不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展大勢(shì)，也難以取得實(shí)質(zhì)性突破。二是海洋經(jīng)濟(jì)合作的需求明顯增強(qiáng)。東盟國(guó)家30%的GDP來自海洋，有6.25億人依賴海洋維持生計(jì)。在打造“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”的共同目標(biāo)下，推進(jìn)中國(guó)與東盟涉海貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的合作，將釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的巨大潛力。

中國(guó)與東盟海域擁有世界1/3的紅樹林和珊瑚礁，水產(chǎn)養(yǎng)殖占全球的80%、漁業(yè)捕撈占全球的60%，還擁有世界90%商品的海運(yùn)貿(mào)易通道。如今，面對(duì)海洋可持續(xù)性發(fā)展遇到阻礙和沖突風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的雙重挑戰(zhàn)，需要盡快構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作框架，并帶動(dòng)形成開放、包容、共享的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋治理格局。

目前，中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作仍有很大發(fā)展空間，例如，2022年，中國(guó)與東盟水產(chǎn)品貿(mào)易僅占雙邊貿(mào)易總額的1.4%。中國(guó)與東盟需要在完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策基礎(chǔ)上，破除藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的政策壁壘，分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)開展差異化開放合作，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的突破。

第二，以一體化為重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系進(jìn)程。

具體而言，一是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。例如，支持域內(nèi)外龍頭企業(yè)合作設(shè)立海洋牧場(chǎng)、跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、加工、保鮮、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈；深化中國(guó)—東盟漁業(yè)技術(shù)合作，合作發(fā)展遠(yuǎn)海、外海、遠(yuǎn)洋捕撈和現(xiàn)代化養(yǎng)殖。二是海洋旅游一體化。例如，聯(lián)合打造“一程多站”式國(guó)際郵輪旅游航線；合作共建跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等多種形式的旅游園區(qū)，逐步形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。三是海上可再生能源資源合作開發(fā)一體化。例如，合作縮短海上風(fēng)電涉及的原材料、高級(jí)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的過渡期，擴(kuò)大東盟可再生能源領(lǐng)域市場(chǎng)開放，形成集風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、裝備制造、檢測(cè)認(rèn)證、施工安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等于一體的海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。四是以海洋生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的海洋高新產(chǎn)業(yè)一體化。例如，合作設(shè)立海洋生物醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化飛地，打造“中國(guó)研發(fā)+東盟制造”產(chǎn)業(yè)鏈；吸引香港、新加坡科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，開展中國(guó)與東盟間成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易等服務(wù)。

有國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南海的海洋資源已經(jīng)下降到1950年水平的5%—30%；南海海域珊瑚礁數(shù)量以每10年16%的速度在減少，得到有效保護(hù)的海域不足5%。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為中國(guó)與東盟合作十分迫切的重大任務(wù)。這就需要采取若干重要舉措，合作開展海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，如設(shè)立跨海域海洋特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；共同制定海洋產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)與綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家給予特殊待遇；鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)—東盟海洋碳匯交易市場(chǎng)，建立區(qū)域內(nèi)藍(lán)碳監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系。條件成熟時(shí)，建立中國(guó)—東盟藍(lán)碳交易市場(chǎng)。

第三，以政策銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

依托RCEP推動(dòng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)商品與要素便利流動(dòng)。釋放關(guān)稅減讓政策效應(yīng)，在既有承諾基礎(chǔ)上，盡可能縮短海洋工程裝備等重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過渡期，著力增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性；釋放“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”政策效應(yīng)，盡快落實(shí)涉海投資開放承諾與服務(wù)貿(mào)易開放承諾，統(tǒng)籌制造業(yè)合作與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸；釋放“規(guī)則對(duì)接”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟涉海產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接互認(rèn)等。

以港口合作為重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前，東盟港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的局面，不適應(yīng)中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易總額65%依賴海運(yùn)的實(shí)際需求。適應(yīng)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，建議中國(guó)加大對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助，合作開展港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級(jí)；以企業(yè)為主體，共建中國(guó)—東盟港口聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)海上航線聯(lián)合開發(fā)、物流信息互通與資源共享；共同開發(fā)“海關(guān)跨境合作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等信息互認(rèn)、交換、共享，合作共建智能港口等。

總的看，東盟各國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，處于不同的發(fā)展階段，需以差異化、分領(lǐng)域的單邊開放政策實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)的開放合作，推動(dòng)共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。例如，對(duì)緬甸、柬埔寨等率先放開海產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)；對(duì)印尼、馬來西亞、泰國(guó)等放開海洋旅游市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、技術(shù)共享。（作者是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）