美菲2024“肩并肩”聯(lián)合軍演已近尾聲，復(fù)盤此次軍演，無論在規(guī)模、范圍、內(nèi)容以及威懾程度等方面都有一些明顯的變化，反映了美菲軍事聯(lián)盟的進一步深化以及雙方著眼于提升聯(lián)盟現(xiàn)代化水平的行動。不過，盡管該軍演以蘇祿語“肩并肩”命名，用以凸顯雙邊特殊的聯(lián)盟關(guān)系，但是雙方均有各自的小算盤，美國不過是打著履行同盟義務(wù)的幌子，忽悠菲律賓火中取栗，試圖坐收“漁翁之利”；而菲律賓則意在狐假虎威，借聯(lián)盟力量威懾中國，從而達到侵權(quán)擴權(quán)之目的。

提升軍事能力，加強對華威懾能力是此次軍演的主要目的。從軍演的地點選擇上，美菲軍演意圖聯(lián)動南海和臺海。美菲宣稱，此次演習優(yōu)先重點考慮南海和呂宋海峽，并首次將演習地點拓展至超出12海里以外的南海海域，可見，雙方意圖同步提升在南海和臺海周邊的軍事互操作能力以及軍事協(xié)調(diào)能力，意圖形成南海和臺海的策應(yīng)態(tài)勢。

從軍演議程來看，目標劍指中國。美菲軍演設(shè)定了擊沉目前菲海軍所有用的唯一一艘“中國造”補給艦，所謂“奪回被敵對勢力占領(lǐng)島嶼”，加強在南海的自由航行等議程，針對性和威懾性不言而喻。

從軍演強度來看，軍事懾華力度空前加大。美菲稱軍演將同時占領(lǐng)菲律賓西部和北部海岸的兩個島嶼，并將高機動火炮火箭系統(tǒng)發(fā)射器運送到這些島嶼上進行實彈演習，甚至美菲首次將新型陸基飛彈系統(tǒng)“堤豐武器系統(tǒng)”部署在菲律賓北部，該中程飛彈的射程可達兩千公里以上，可威懾中國東南沿海地帶及敏感的南海及臺灣海峽區(qū)域。

從演習的范圍來看，南海是重中之重。菲律賓軍方強調(diào)，“肩并肩2024”軍演將舉行四次聯(lián)合全域作戰(zhàn)野戰(zhàn)訓練演習，其中許多演習將在南海熱點地區(qū)進行，包括在巴拉望島快速部署高機動火炮火箭系統(tǒng)、在面向南海的巴拉望島西部海岸線進行兩棲攻擊演習等。

縱觀“肩并肩2024”軍演的全部議程和內(nèi)容，凸顯了美菲雙方致力于提升聯(lián)盟現(xiàn)代化水平的目標、不過也暴露了各自“心懷鬼胎”的目的。

首先，提升美菲軍事聯(lián)盟的現(xiàn)代化水平是美菲的一致追求。美國希望菲律賓在美國的“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是在第一島鏈的軍事部署上，扮演一個不可替代的抓手。這勢必需要大幅提升菲律賓的軍事能力以及與美菲軍事互操作能力，否則菲律賓無法承擔起美國希望其扮演的角色。于菲律賓而言，在軍方強勢主導菲律賓南海議程背景下，加強軍事能力以挑釁、制衡中國，以達到在南海侵權(quán)擴權(quán)的目的，其關(guān)鍵也在于提升軍事能力。菲律賓軍方在“肩并肩2024”軍演中希望提升對現(xiàn)代作戰(zhàn)能力的需求的認知，這不僅包括對軍事設(shè)備的現(xiàn)代化的認知，更重要的是可以增強菲律賓和美國軍隊之間的互操作性，而這有助于提升菲律賓軍事力量未來在高強度戰(zhàn)斗場景中的具體執(zhí)行，也更好地讓菲軍方了解與美軍在設(shè)備、條令和訓練方面與美軍的差距。此外，軍演期間，參與者將執(zhí)行一系列跨領(lǐng)域的復(fù)雜任務(wù)，包括海上安全、傳感和瞄準、空中和導彈防御、動態(tài)導彈打擊、網(wǎng)絡(luò)防御和信息作戰(zhàn)。這些無疑是提升美菲軍事聯(lián)盟現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

其次，從美國方面來看，菲律賓具有聯(lián)動南海和臺海的關(guān)鍵地理位置，顯然可以成為美國“印太大棋局”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是遏制中國的前沿和抓手，為美國搞“以海制海”“雙海聯(lián)動”甚至“三海聯(lián)動”提供基本的地理環(huán)境的支撐。用臺海和南海問題相互“聲東擊西”，可分散中方在南海或臺海問題上的注意力，搞南海和臺海的“雙海聯(lián)動”，則可明顯增強中方的戰(zhàn)略壓力。如今，美國主導下打造美日菲安全小多邊，無疑是進一步想將東海、南海和臺海問題進行聯(lián)動。此次軍演美菲已經(jīng)明確進行了“雙海聯(lián)動”的演習，日本囿于限制，無法參加此次演習，不過日菲正在商議簽訂所謂《互惠準入?yún)f(xié)定》，擬為日本軍事力量進入菲律賓掃清障礙，日本在明年參加肩并肩軍演的可能性非常之高，屆時美國或?qū)ⅰ凹绮⒓纭避娧荽蛟斐蔀橥七M其“三海聯(lián)動”的重要試驗平臺。不過，這對菲律賓顯然既是“蜜棗”也是“砒霜”，卷入臺海和東海事務(wù)，對菲律賓并無好處，甚至會成為其外交和國防的“負資產(chǎn)”。

再次，對于菲律賓而言，“肩并肩2024軍演”無疑是其借助美國力量，狐假虎威，侵權(quán)擴權(quán)的不明智之舉。今年1月，菲軍方提出所謂“綜合群島海岸防御概念”的新軍事戰(zhàn)略，旨在將菲律賓武裝部隊的責任范圍擴大到領(lǐng)海以外并進入其所謂專屬經(jīng)濟區(qū)。菲律賓軍方表示，今年肩并肩演習的重點是領(lǐng)土防御。換而言之，菲軍方試圖倚靠美國力量，踐行其新的軍事戰(zhàn)略，將其在南海的侵權(quán)擴權(quán)行為包裝為“領(lǐng)土防御”。此外，菲還欲采用軍事手段坐實“南海仲裁案”非法裁決，借助此次軍演，將更多域外軍事力量引入菲律賓用南海仲裁案非法裁決等定義的所謂菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)，達到單方面侵權(quán)擴權(quán)的目的。

盡管“肩并肩”軍演聲勢浩大，針對性、威懾性十分明顯。但是菲律賓愿意為美國火中取栗的意愿多大、風險幾何，顯然不是菲律賓所能把控的，最終或許會反噬其身。而菲律賓試圖狐假虎威進行侵權(quán)擴權(quán)，在執(zhí)行一次仁愛礁運補新模式后采取“鴕鳥政策”，視而不見，對中方提出的和平方案置若罔聞，更是對中菲“君子協(xié)定”背信棄義，這顯然是打錯了算盤、押錯了寶。（作者：王勝，中國南海研究院院長；賀先青，中國南海研究院助理研究員）