迄今為止，中國首批沿海開放城市已走過了40年歷程，逐漸由幼苗成長為參天大樹，為形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放大格局發(fā)揮了重要作用。

1984年9月，中國第一家經濟技術開發(fā)區(qū)落戶大連，此后快速推廣到各沿海開放城市，并逐漸向其他地區(qū)延伸，成為各地吸引利用外資、促進產業(yè)集聚的主要陣地。1990年6月，中國第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)落戶上海外高橋。截至2023年底，全國共批準設立171個海關特殊監(jiān)管區(qū)，貢獻了全國貨物貿易總額的20%。2013年9月，中國第一個自貿試驗區(qū)落戶上海，由沿海向內陸和沿邊梯度推進的建設格局加快形成。目前，全國22個自貿試驗區(qū)已成為推動制度型開放先行先試的“試驗田”。

沿海開放城市是中國開放型經濟高質量發(fā)展的引擎。截至2023年底，14個沿海開放城市地區(qū)生產總值達20.7萬億元，占中國國內生產總值的16.4%；進出口貿易總額達到10.4萬億元，占全國進出口貿易總額的1/4，在全國外貿前10強城市中占據(jù)“半壁江山”；實際利用外資規(guī)模達到538.5億美元，占全國實際利用外資規(guī)模的1/3。

目前，經濟全球化遭遇逆風，中國經濟外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。新形勢下，沿海開放城市在國際貿易投資領域積累的先行開放優(yōu)勢受到影響，亟須通過培育外貿新動能、鞏固外貿外資基本盤，強化開放型經濟的“領頭雁”地位。未來，沿海開放城市應充分依托先行先試的開放平臺優(yōu)勢、區(qū)位港口優(yōu)勢、外貿外資集聚優(yōu)勢，用好改革開放創(chuàng)新經驗，在中國全方位開放大格局中發(fā)揮更大作用。

一是打造要素資源市場開放新高地。持續(xù)深化跨境資金結算便利化改革，不斷推動自由貿易賬戶試點擴面提質，提升金融服務實體經濟質效；推進沿海開放城市在國際商務人員、專業(yè)技術人員入境審批、工作許可、居住便利等方面深化制度創(chuàng)新；建立健全數(shù)據(jù)跨境流動分級分類標準和重要數(shù)據(jù)目錄，探索采用“負面清單”模式推動非重要數(shù)據(jù)跨境自由有序流動。

二是打造制度型開放先行先試新平臺。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，主動對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經貿規(guī)則，推動貿易投資自由化便利化改革向縱深拓展，深化服務業(yè)開放綜合試點城市建設，加快推動跨境服務貿易負面清單試點落地，推動服務貿易持續(xù)擴大開放。

三是打造國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。充分發(fā)揮沿海開放城市在積極融入國際循環(huán)中形成的先發(fā)優(yōu)勢，積極對接國內商品、要素、資源市場，深入推動內外貿一體化發(fā)展試點，促進內外規(guī)則標準銜接，實現(xiàn)國內國際產業(yè)鏈融合發(fā)展。

（作者為寧波大學中東歐經貿合作研究院教授）