全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌 資料圖

3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會議開幕。全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌擬向大會提交《關(guān)于限制旅游場景過度使用“人臉識別”的提案》。

戴斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)都設(shè)置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設(shè)備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強制使用的場合也是越來越多。

對云南、北京、廣東等地的酒店企業(yè)、旅游和商務(wù)主管部門、基層派出所和地方公安廳局的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在酒店加裝人臉識別設(shè)備終端，既沒有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒有正式成文的部門規(guī)章規(guī)定。現(xiàn)在讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實施的，即公安部門告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做，所以就做了。

對此，戴斌建議如下：

一、建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門和層級、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等，及時指導各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。

二、建議國家網(wǎng)信辦盡快實施《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等經(jīng)營場所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當使用人臉識別技術(shù)驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗證個人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做出整改要求。

三、建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購物、餐飲等過程中，政府部門和市場主體“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關(guān)制度、規(guī)定和標準進行合法性審查。包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設(shè)施，進入景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、街區(qū)、商圈、博物館、美術(shù)館、電影院、戲劇場等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集，一定要有國家的法律規(guī)定。地方立法、政府條例和部門規(guī)章不得超出法律規(guī)定的范圍，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權(quán)就出臺限制公民的旅游旅行和消費權(quán)利。