7月底，菲美舉行了新一輪外長防長“2＋2”會談。這是2013年以來菲律賓首次主辦該項會談。在這之前，中菲就管控仁愛礁局勢達成臨時性安排，南海風(fēng)波暫時得以平息。然而對美方而言，恐怕見不得南海一個“穩(wěn)”字。這一點從菲美此次發(fā)表的聯(lián)合聲明中就能看出來。

比如，美方在聲明中重申了對菲安全承諾，聲稱《美菲共同防御條約》適用于南海地區(qū)，呼吁美菲與日本、澳大利亞進一步開展防務(wù)和安全協(xié)調(diào)，以應(yīng)對所謂的共同挑戰(zhàn)。此外，聯(lián)合聲明強調(diào)美國將聯(lián)合日本等國，對菲律賓在安全、軍事和經(jīng)濟等領(lǐng)域進行投入。會談結(jié)束后，美國國務(wù)卿布林肯宣布，美方將提供5億美元資金，加強菲方國防能力。菲總統(tǒng)馬科斯在會見布林肯時，呼吁雙方需要定期接觸，從而幫助菲“靈活應(yīng)對”中國和相關(guān)海上緊張局勢。

這一系列動向表明，美國因素是影響菲律賓對華政策和南海政策的最大不可控因素。正是因為美國在南海問題上對菲持續(xù)挑唆，以及為菲方非法主張站臺背書，才放大了菲律賓挑釁中國的野心。去年以來，菲律賓在中國仁愛礁、黃巖島等島礁屢屢滋事挑釁，根源正在于此。

當(dāng)前，中菲就管控仁愛礁局勢達成臨時性安排，但人們是否就能對南海局勢保持樂觀呢？考慮到美方的持續(xù)誘拉以及菲方的反復(fù)無常，菲方下一步的動向怎樣，還需察其言、觀其行。正如中國外交部長王毅日前在中國－東盟外長會議上對菲外長馬納羅所指出的：“關(guān)鍵是菲方要履行承諾，不要再朝令夕改、出爾反爾，不要再反復(fù)倒退、節(jié)外生枝。否則，中方必將予以堅決回應(yīng)。”

作為亞洲國家，菲律賓在處理中菲之間的海洋爭端時，本應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定為重，而不是唯某些域外大國馬首是瞻。然而，自馬科斯政府上任以來，追隨、依賴并強化美菲同盟似乎成為菲律賓的國策。在此背景下，菲律賓在南海問題上的表現(xiàn)，既缺乏對國家利益和國家戰(zhàn)略的理性思考，又極端依賴外部勢力，還帶有強烈個人色彩，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)前后不一、出爾反爾乃至部門之間政策失調(diào)等情況。

菲律賓一些政客應(yīng)該意識到，美方拋出的安全承諾不過是“畫大餅”，一旦中菲爆發(fā)沖突，美方絕不會為它而與中國“攤牌”；美菲同盟的終極目的是服務(wù)美國的全球霸權(quán)，不會帶給菲律賓和平繁榮，反而讓菲迷失自我、毫無理智地沖在大國競爭的前沿，進而危及地區(qū)和平穩(wěn)定。也正因此，菲政府在南海問題上的冒險行為在東盟內(nèi)部無人理會。

7月底召開的第57屆東盟外長會通過聯(lián)合公報，強調(diào)了全面、有效、完整落實《南海各方行為宣言》的重要性，鼓勵充分利用中國與東盟國家通過的《關(guān)于加快盡早達成有效、實質(zhì)性南海行為準(zhǔn)則的指導(dǎo)方針》，盡早達成有效和實質(zhì)性的南海行為準(zhǔn)則。這一表態(tài)否定了菲政府關(guān)于撇開中國自行制定一套“南海行為準(zhǔn)則”的提議，說明以和平方式處理南海爭端是東盟國家共識、維護南海和平是東盟國家共同期待。

回顧歷史，上世紀(jì)60年代，菲前總統(tǒng)馬卡帕加爾開啟了菲律賓外交尋求回歸亞洲的政策，即調(diào)整菲美關(guān)系、大力發(fā)展與亞洲鄰國的關(guān)系。如今，這一任務(wù)遠未完成。菲律賓不是美國的菲律賓，而是亞洲的菲律賓。面對美國利誘，菲律賓需要多些清醒和理性，它的對外政策必須回歸以地區(qū)為重、與鄰國為善。這才是符合菲律賓國家利益與人民福祉的正確選擇。

（國際銳評評論員）