中新社北京8月1日電 題：新一輪全面深化改革牽住“牛鼻子”

中新社記者 李金磊

深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。中共二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)吳薩近日接受中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”采訪時(shí)稱(chēng)，以經(jīng)濟(jì)體制改革“牽引”進(jìn)一步全面深化改革，具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。

吳薩認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，這是中國(guó)40多年改革開(kāi)放實(shí)踐活動(dòng)所展現(xiàn)出來(lái)的成功做法。

圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，這一部署排在改革任務(wù)之首。

吳薩指出，《決定》提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，這是中國(guó)首次制定專(zhuān)門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，把更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提升到了法律的高度。同時(shí)還首次提出“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制”，對(duì)于推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，具有重要意義。
　　《決定》在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度部分提出“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，吳薩認(rèn)為值得特別關(guān)注，最近社會(huì)上高度關(guān)注的無(wú)人駕駛汽車(chē)就是典型的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，很難用既有的政策簡(jiǎn)單套用，需要有改革的思維和創(chuàng)新的機(jī)制。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是《決定》中的重要內(nèi)容。《決定》提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

吳薩認(rèn)為，部署中既有“新”的培育，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，基于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)階段和技術(shù)的正負(fù)外部性，對(duì)應(yīng)提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。同時(shí)，也有“舊”的改造，即以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。吳薩指出，《決定》中，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”緊跟在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后進(jìn)行闡述，在內(nèi)容擺布上居于突出位置，這凸顯了創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面，首次提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

吳薩認(rèn)為，這一提法意義非常重大，將進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以往面臨的子女上學(xué)、就醫(yī)的難題，有利于改善進(jìn)城農(nóng)民的處境條件，讓他們平等享受城市發(fā)展的紅利。

“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子，讓老百姓得到更多實(shí)惠。”吳薩表示，《決定》全篇都體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向，一是怎么把經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更強(qiáng)，二是怎么把人民生活變得更好，三是怎么把公平正義體現(xiàn)得更加充分。這些是整體系統(tǒng)的謀劃，既考慮當(dāng)前，也謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，將給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。(完)

訪談實(shí)錄摘編如下：

中新社記者：深化經(jīng)濟(jì)體制改革依然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，為什么要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引？

吳薩：以經(jīng)濟(jì)體制改革“牽引”進(jìn)一步全面深化改革，具有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

從實(shí)踐意義看，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，這是中國(guó)40多年改革開(kāi)放實(shí)踐活動(dòng)所展現(xiàn)出來(lái)的成功做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒(méi)有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的改革規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面深化改革任務(wù)的方法論原則。堅(jiān)持改革的這一基本規(guī)律，就能科學(xué)地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，遵循問(wèn)題邏輯，有序展開(kāi)改革序列。

中新社記者：處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”排在改革任務(wù)的首位，要求必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，既“放得活”又“管得住”，這釋放出什么信號(hào)？有哪些亮點(diǎn)措施？

吳薩：黨的二十屆三中全會(huì)提出全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，對(duì)全面深化改革提出了更高的目標(biāo)要求。

第一條任務(wù)就是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。這將為各類(lèi)所有制企業(yè)，也就是經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。特別是提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法意義重大，這是我國(guó)首次制定專(zhuān)門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，把更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提升到了法律的高度。

第二部分針對(duì)的是市場(chǎng)體系的完善，其中首次提出完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，這對(duì)于改變要素市場(chǎng)化改革落后于商品市場(chǎng)改革，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不活、要素流動(dòng)不暢、市場(chǎng)激勵(lì)不足等問(wèn)題，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，具有重要意義。

第三條改革關(guān)系市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。特別是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境值得特別關(guān)注，最近社會(huì)上關(guān)注無(wú)人駕駛汽車(chē)，就是典型的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，對(duì)于這樣的一些創(chuàng)新領(lǐng)域，要有改革的思維，建立一種創(chuàng)新的機(jī)制去完善。

中新社記者：《決定》對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，這將為培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮什么作用？

吳薩：《決定》提出的一系列部署中，首先有“新”的培育，即加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。新賽道往往是“無(wú)人區(qū)”，到底應(yīng)該怎樣去發(fā)展還需要不斷探索。用傳統(tǒng)的管理方式往往因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不充分，而導(dǎo)致制度供給、政策保障難以同步，進(jìn)而掣肘新技術(shù)的發(fā)展。因此，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，基于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)階段和技術(shù)的正負(fù)外部性，對(duì)應(yīng)提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。

同時(shí)，也有“舊”的改造，即以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需重視新技術(shù)應(yīng)用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重塑，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了重要契機(jī)。

中新社記者：科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，《決定》提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，這有哪些亮點(diǎn)和影響？

吳薩：《決定》中，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”緊跟在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后進(jìn)行闡述，在內(nèi)容擺布上居于突出位置，這凸顯了創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

高質(zhì)量發(fā)展不僅依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提升，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效率及可持續(xù)性。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開(kāi)科技創(chuàng)新和人才支撐，尤其需要從體制機(jī)制上確保教育科技人才一體化發(fā)展。《決定》進(jìn)而提出了三大改革，一是深化教育綜合改革。二是深化科技體制改革。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

中新社記者：《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制方面，首次提出要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，還提出保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。對(duì)此怎么理解？

吳薩：《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，這是一個(gè)很重要的提法，將進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以往面臨的子女上學(xué)、就醫(yī)的難題，有利于改善進(jìn)城農(nóng)民的處境條件。現(xiàn)在農(nóng)民工接近3億人，長(zhǎng)期在城市居住的接近1.3億人，讓他們平等享受城市發(fā)展的紅利，意義非常重大。

同時(shí)，我們也要看到，讓農(nóng)民進(jìn)城不是要無(wú)償剝奪農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。因此，《決定》提出，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，絕不會(huì)以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，這就有利于釋放內(nèi)需潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。

中新社記者：目前世界局勢(shì)動(dòng)蕩，中國(guó)面臨的外部不確定性也在增加，《決定》在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和吸引外資方面有哪些新舉措？

吳薩：對(duì)外開(kāi)放是我們的基本國(guó)策，外資企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者。《決定》對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大利用外資有濃墨重彩的表述。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。比如近期我們對(duì)一些國(guó)家實(shí)行單方面免簽政策，受到普遍歡迎，取得良好效果，現(xiàn)在大街上的外國(guó)人越來(lái)越多了。

二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。提出要盡快落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。

三是切實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇和合法權(quán)益。提出要一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。

中新社記者：對(duì)于廣大老百姓而言，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革將帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處或變化？如何真正讓改革惠及老百姓？

吳薩：抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子，讓老百姓得到更多實(shí)惠。只有堅(jiān)持為了人民而改革，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，才能讓人民群眾真真切切感受到改革發(fā)展帶來(lái)的深刻變化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《決定》全篇都體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向。總結(jié)下來(lái)就這么幾個(gè)感受，一是怎么把經(jīng)濟(jì)做得更強(qiáng)，只有經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)了以后，大家才會(huì)有更高的收入，更好的就業(yè)，才會(huì)對(duì)未來(lái)更有盼頭。二是怎么把人民生活變得更好，讓民生更改善，公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、就業(yè)條件更好，老百姓能有更多的獲得感和幸福感。三是怎么把公平正義體現(xiàn)得更加充分。這些是整體系統(tǒng)的謀劃，既考慮當(dāng)前，也謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。