據(jù)路透社日前報道，美國出口政策負責人埃斯特維茲在與荷蘭政府會晤后前往日本，試圖推動盟友進一步限制中國生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體的能力。在此之前，就有日媒透露稱美國國務(wù)院將于7月向美國駐日本大使館派遣負責“監(jiān)控中國”的官員。

派遣“中國觀察員”意味著拜登政府緊盯中國政府和商業(yè)活動，加強對華情報收集。在美國軍事理論當中，有一個“觀察—判斷—決策—行動”（OODA）打擊環(huán)路概念，其中“及時準確地觀察”被列為完成打擊鏈路的前置條件。考慮到全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和運行特點，并且結(jié)合過去一段時間美國以“激烈競爭”為名實則遏制中國的一貫手法，不難發(fā)現(xiàn)，美國派官員游說荷蘭、日本及派遣“中國觀察員”，其實就是美國進一步布局“友岸外包”，全面執(zhí)行“脫鉤斷鏈”等打壓中國的關(guān)鍵動作，是美國借用軍事行動樣態(tài)，對中國發(fā)動“經(jīng)濟戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”的最新打法。

筆者認為，首先，此舉表明美國對華遏制的“聯(lián)合作戰(zhàn)”機制正在逐步成型。美國國會激進反華政客代表之一、參議員湯姆·科頓，在2021年就曾經(jīng)提交過一份名為“擊敗中國”的所謂文件，大肆鼓吹美國應(yīng)該與中國“硬脫鉤”，并且認為這是一場與中國的長期“戰(zhàn)爭”。令人遺憾的是，“擊敗中國”并不是美國幾個極端政客的個人觀點。從當前美國國內(nèi)的政治氛圍來看，現(xiàn)實情況是，把中國視為“美國最大對手”，已成為美國國會和政府之間的一種普遍認識。他們需要借此吸引政治關(guān)注度，同時把國內(nèi)解決不了的矛盾向外轉(zhuǎn)移。在這種背景下，通過政治圍堵、經(jīng)濟制裁、科技脫鉤、軍事包圍等“混合戰(zhàn)爭”樣態(tài)，全力打壓中國，是華盛頓“全政府遏華政策”導(dǎo)致的結(jié)果。

未來向駐日使館派出美國國務(wù)院系統(tǒng)的官員擔任所謂“中國觀察員”，本身就是國務(wù)院搞的“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”的下屬成員，同樣設(shè)置針對中國專設(shè)機構(gòu)的還有美國中央情報局的“中國任務(wù)中心”和美國國防部的“中國屋”。此外，美國的財政部和司法部也有類似機構(gòu)，由此就構(gòu)成了美國橫跨行政系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)的“對華一體化情報對抗能力”。這進一步說明，拜登政府強調(diào)對華戰(zhàn)略的機制性、綜合性日益凸顯。

其次，顯示華盛頓正在完善對華遏制的所謂“精確打擊”手段。眾所周知，供應(yīng)鏈攻防體系的關(guān)鍵在于節(jié)點控制。普通網(wǎng)民經(jīng)常說的“卡脖子”，其實就是對這種控制能力的通俗描述。這里既有造不出來的技術(shù)水平缺憾，也有嵌不進去的原生體系缺陷。前者的制約在于無法獲取關(guān)鍵設(shè)備和零部件，后者的弱點則是缺乏系統(tǒng)核心集成能力。

美國一些人據(jù)此盤算，只要封鎖關(guān)鍵技術(shù)，“精準地”把控供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點，就能夠把中國“隔離在全球高端產(chǎn)業(yè)體系之外”，并且對中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力形成“精確遏控”。比如一臺極紫外光刻機（EUV）大約有5000多個供應(yīng)商，約10萬個零部件，如果能夠精準掌控這些供應(yīng)商，就能全面管控高端光刻機產(chǎn)業(yè)鏈路。很明顯，美國派出的所謂“中國觀察員”，主要目的是利用自己對駐在國的深度了解，精確掌握駐在國與中國技術(shù)和商貿(mào)往來，并且在關(guān)鍵時刻能夠向駐在國施壓，推動建立所謂“不依賴中國”的半導(dǎo)體和其他重要商品的供應(yīng)鏈，提升美國對全球關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。

最后，美國對華遏制的“盟友戰(zhàn)略”正加快部署。美國國務(wù)院這一派遣計劃最初來自于特朗普政府時期，此前美國已在曼谷、布魯塞爾、羅馬和悉尼等其他國家城市的美國使領(lǐng)館增派大約20名負責“監(jiān)控中國活動”的此類官員。而向這些國家派出聯(lián)邦政府官員，其實并不簡單。外界發(fā)現(xiàn)，加上本次要派駐的日本，這些“中國觀察員”的派駐國家，均處在美國全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的核心位置，而且這些國家在產(chǎn)業(yè)能力上對美國具有明顯的依附特性，極易受到美國政治壓力影響。

還是以光刻機為例，全世界范圍掌握高端光刻專利最多的企業(yè)當中，日本獨占前十名中的一半，這些企業(yè)和歐美相關(guān)企業(yè)并不是單純競爭關(guān)系，相反卻有著資本利益的一致性。而包括日本在內(nèi)的這些國家，與中國經(jīng)貿(mào)往來十分密切。眼下，美國向這些國家派出所謂“中國觀察員”，無非就是要在破壞中國與這些國家關(guān)系的同時，進一步協(xié)調(diào)資本利益，讓這些盟友心甘情愿被捆綁在美國遏華戰(zhàn)車上。因此，這些國家也需要好好考慮一下如果自己遵循美國的指令，盲從華盛頓對華科技戰(zhàn)的策略，將會付出什么樣的代價。（王強 作者是國家安全戰(zhàn)略研究學者）