朱兆一 外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)系副研究員

6月17日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡突然在安全內(nèi)閣會(huì)議上宣布戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣正式解散。雖然事先并沒(méi)有征兆，但這項(xiàng)舉動(dòng)仍在外界預(yù)料之中。8天前，三個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)中的前國(guó)防部長(zhǎng)、中左翼黨派領(lǐng)袖甘茨，因不滿內(nèi)塔尼亞胡的領(lǐng)導(dǎo)而辭職，并要求提前大選。之后的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣只剩下內(nèi)塔尼亞胡自己的人，外部還有幾個(gè)宗教政黨領(lǐng)袖強(qiáng)烈要求加入，與其這樣，還不如將內(nèi)閣解散了之。

右翼壓力是解散主因

戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣是去年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以后，內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)以色列主要反對(duì)黨——國(guó)家團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)袖甘茨的要求成立的。雙方在數(shù)天的談判后達(dá)成共識(shí)，并組建了戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家最高決策機(jī)構(gòu)，甘茨也順勢(shì)成為政府的“二號(hào)人物”。第三號(hào)人物則是內(nèi)塔尼亞胡的親信，現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特。此外，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣還設(shè)有3名觀察員——分別是內(nèi)塔尼亞胡的兩名親信德默爾、德里，和曾任總參謀長(zhǎng)的甘茨親信埃森科特。憑借著人員數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣起著主導(dǎo)性作用。

甘茨在9日宣布退出戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣后，內(nèi)塔尼亞胡預(yù)計(jì)不會(huì)再設(shè)立新的類(lèi)似機(jī)構(gòu)來(lái)作出國(guó)家的戰(zhàn)時(shí)最高決策，而是由他和國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特、戰(zhàn)略事務(wù)部長(zhǎng)德默爾，以及其他少數(shù)幾個(gè)相關(guān)官員就作戰(zhàn)問(wèn)題進(jìn)行臨時(shí)磋商并做出關(guān)鍵決定，再交由安全內(nèi)閣最終批準(zhǔn)。

甘茨的退出只是內(nèi)閣解散的導(dǎo)火索，其深層次原因是極右翼勢(shì)力對(duì)內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政的重大干擾。其中，來(lái)自右翼宗教政黨的國(guó)家安全部長(zhǎng)格維爾與財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里奇的影響最大。這兩位部長(zhǎng)從新一輪巴以沖突爆發(fā)開(kāi)始就一直鼓吹要對(duì)加沙實(shí)施徹底管控，甚至要求將整個(gè)約旦河西岸都納入以色列的監(jiān)管。在甘茨退出戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣后，他們更是直接要求入閣——內(nèi)塔尼亞胡自然不能同意。但是他又不能完全忽視這些宗教黨派領(lǐng)袖的要求，因?yàn)樗掷锏?4個(gè)國(guó)會(huì)席位中有近一半來(lái)自極右翼政黨。對(duì)內(nèi)塔尼亞胡來(lái)說(shuō)，與其讓他們天天不停爭(zhēng)取要求加入內(nèi)閣，不如直接解散來(lái)重新把握主動(dòng)權(quán)。

內(nèi)閣的解散還與以色列國(guó)防軍在16日的異動(dòng)有關(guān)。國(guó)防軍當(dāng)天宣布在加沙南部一條物資運(yùn)輸路線附近實(shí)行“戰(zhàn)術(shù)性休戰(zhàn)”，以便人道主義救援物資出入。此舉受到國(guó)際社會(huì)歡迎，但內(nèi)塔尼亞胡聲稱(chēng)，他事先對(duì)此“一無(wú)所知”，并批評(píng)此舉“不可接受”。內(nèi)塔尼亞胡在當(dāng)天的內(nèi)閣會(huì)議上抱怨，自己的決策有時(shí)會(huì)遭軍方否決。他強(qiáng)調(diào)以色列是有軍隊(duì)的國(guó)家，而不是有國(guó)家的軍隊(duì)。既然自己以戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣總理的身份也不能讓軍隊(duì)完全服從，還不如就此解散內(nèi)閣。

美國(guó)通過(guò)停火協(xié)議施壓以色列

就在甘茨退出戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的第二天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以高票通過(guò)了美國(guó)主導(dǎo)的停火協(xié)議，要求在加沙地帶實(shí)現(xiàn)“立即、全面和徹底”的停火，并盡早結(jié)束持續(xù)8個(gè)月的巴以沖突。該停火協(xié)議分成三個(gè)階段，第一階段實(shí)施“立即全面徹底停火”，以軍從加沙地帶所有人口聚集區(qū)撤出；哈馬斯釋放婦女、老人和傷員等部分被扣押人員，并歸還部分遇害人員的遺體，以色列釋放被關(guān)押的巴勒斯坦人。第二階段，哈馬斯將釋放剩余被扣押人員，以軍全部撤出加沙地帶。第三階段將開(kāi)啟加沙地帶的大規(guī)模重建計(jì)劃等。

美國(guó)的停火協(xié)議雖然表面上得到了哈馬斯和以色列的共同認(rèn)可與支持，但是進(jìn)入實(shí)施階段兩方又都提出了一系列附加條件，讓該協(xié)議名存實(shí)亡。正在中東斡旋巴以沖突的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，哈馬斯未明確同意美方提出的停火協(xié)議，并提出大量修改意見(jiàn)，而其中僅有部分可接受。布林肯也一再敦促以色列繼續(xù)嚴(yán)格控制加沙戰(zhàn)火范圍，確保人道主義物資進(jìn)入該地區(qū)。

內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)然明白美國(guó)對(duì)于停火協(xié)議的重視，但是以色列的問(wèn)題再次回到極端右翼宗教政黨。他們已經(jīng)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡發(fā)話，一旦同意美方的停火協(xié)議，他們就立刻從內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府撤離，讓聯(lián)合政府瞬時(shí)垮臺(tái)。這無(wú)疑是內(nèi)塔尼亞胡不可接受的，因?yàn)楝F(xiàn)在開(kāi)啟政府大選無(wú)異于宣判自己政治生命的結(jié)束。他的上上策應(yīng)該是等待戰(zhàn)事出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，特別是在人質(zhì)解救方面獲得重大進(jìn)展，然后再默默等待特朗普在11月美國(guó)大選中可能的勝出。

黎巴嫩真主黨可能是下一個(gè)麻煩

進(jìn)入6月以來(lái)，以色列與真主黨之間的沖突有所升級(jí)。真主黨在6月12日向以色列北部發(fā)射了超過(guò)160枚火箭彈，造成了多處火災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施損壞。這次攻擊是對(duì)以色列前一天在南黎巴嫩空襲中殺死真主黨高級(jí)指揮官塔萊布?阿卜杜拉的回應(yīng)。

以色列領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于真主黨的攻擊采取了較為強(qiáng)硬的回應(yīng)，包括威脅再次入侵黎巴嫩，大規(guī)模消滅真主黨有生力量等。但是這種升級(jí)的可能性也受到聯(lián)合國(guó)、歐美的限制，因?yàn)殚_(kāi)啟北方戰(zhàn)事無(wú)疑是任何一方都無(wú)法承受的。

但是在六月中下旬北方?jīng)_突仍然可能會(huì)升級(jí)。有消息表明，以色列在持續(xù)往北部邊境增派兵力，甚至以色列政府私下已經(jīng)和黎巴嫩政府通氣，宣稱(chēng)在真主黨擴(kuò)大對(duì)以色列領(lǐng)土打擊范圍的情況下，以色列地面部隊(duì)可能進(jìn)入黎巴嫩領(lǐng)土。

總之，以色列戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的解散，凸顯了以色列領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的深刻分歧，也正在對(duì)以國(guó)內(nèi)治理和更廣泛的中東地緣政治格局構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際方面，像甘茨這樣的溫和聲音退出政府，可能會(huì)使以色列在沖突中的立場(chǎng)變得更加強(qiáng)硬，從而導(dǎo)致巴以沖突升級(jí)。雙方戰(zhàn)事持續(xù)到美國(guó)大選的可能性在逐漸增大。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲