見智 | 習(xí)近平為何高度重視土地工作?
2月19日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議,會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視土地工作,圍繞土地問題發(fā)表了諸多重要講話。本次會(huì)議,習(xí)近平鮮明提出要“增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”,如何理解這一科學(xué)論斷?中國網(wǎng)《見智》欄目記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員郜亮亮,解讀其中意涵。
【采訪/中國網(wǎng) 蔣新宇】
《見智》:習(xí)近平總書記歷來高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作,作出了一系列重要論述和重大部署。您認(rèn)為,習(xí)近平總書記為何如此重視土地工作?
郜亮亮:土地是發(fā)展之要,生態(tài)之基。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以土地為最基本的生產(chǎn)要素,美麗中國建設(shè)和綠色低碳發(fā)展都以科學(xué)的國土空間規(guī)劃為空間載體支撐。因此,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度和管理制度提出系列重要論述和重大部署。
本次深改委會(huì)議審議通過的《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》是以往精神的延續(xù),是對(duì)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)框架下的土地改革問題進(jìn)行了更具體的方向性指導(dǎo)。接下來的發(fā)展階段,依然要強(qiáng)化耕地保護(hù)以確保糧食安全,依然要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地管理制度為鄉(xiāng)村全面振興提供要素保障,依然要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場為城鄉(xiāng)融合提供有效支撐,更要適時(shí)地、因地制宜地創(chuàng)新土地管理制度,強(qiáng)化土地區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配置,為優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更及時(shí)和到位的要素保障。
《見智》:習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度,提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。如何理解“土地管理制度要與宏觀政策、區(qū)域發(fā)展高效銜接”?
郜亮亮:早在2015年,黨中央就明確指出,新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,是指揮棒、紅綠燈。協(xié)調(diào)作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡問題,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)制度和政策之間的協(xié)調(diào)性。特別是習(xí)近平總書記在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”,更是指出要“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。”
土地管理制度很大程度上體現(xiàn)為系列土地宏觀政策,這些政策理應(yīng)與其他宏觀政策和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。因此,這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)土地管理制度要與宏觀政策、區(qū)域發(fā)展等更加高效銜接,要主動(dòng)銜接、不能止步不前。
此外,在發(fā)展現(xiàn)實(shí)中,發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目多但土地指標(biāo)緊缺與欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)充裕但項(xiàng)目少的矛盾一直存在,這表明土地管理制度與區(qū)域協(xié)調(diào)之間存在不匹配問題,需要改善土地管理制度,切實(shí)提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。
《見智》:習(xí)近平還強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理,土地要素對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展來說意味著什么?
郜亮亮:高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理,需要全社會(huì)在政策體系和要素配置上協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)。
土地要素是支撐高質(zhì)量發(fā)展的根本,緊缺的土地要素應(yīng)該優(yōu)先配置到更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上;優(yōu)先配置到更能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展,是新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的發(fā)展,基礎(chǔ)好、潛力大的地區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū),應(yīng)該在土地要素保障上有所傾斜。
一方面,國家層面的土地政策要增強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌,并在同等條件下,為優(yōu)勢地區(qū)獲得土地要素創(chuàng)造便利條件;另一方面,區(qū)域內(nèi)部也要提升土地要素配置的精準(zhǔn)度,在區(qū)域內(nèi)更細(xì)維度上進(jìn)行統(tǒng)籌,優(yōu)先保障更能支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域獲得土地。
只要土地要素配置更大程度上堅(jiān)持市場配置的決定性作用,土地要素就能更大程度上保障優(yōu)勢地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
總之,優(yōu)勢地區(qū)要真正挑起大梁,為驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),需要土地管理制度在更高層面、更多維度提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
《見智》:會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)國土空間管控邊界,嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為何要嚴(yán)守“三條控制線”?
郜亮亮:黨的二十大報(bào)告對(duì)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征進(jìn)行了明確論述,“人與自然和諧共生”是本質(zhì)特征之一。這在根本上要求,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持走生態(tài)綠色之路、必須走可持續(xù)發(fā)展之路。為此,要在土地這個(gè)根本問題上劃定紅線,為中國可持續(xù)發(fā)展、為統(tǒng)籌發(fā)展與安全奠定根本的空間載體基礎(chǔ)。可以說,嚴(yán)守“三條控制線”是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的基本空間邊界,更是安全發(fā)展不可逾越的底線。
《見智》:本次會(huì)議關(guān)于土地的表述傳遞了哪些政策信號(hào)?
郜亮亮:本次會(huì)議對(duì)未來土地政策發(fā)展提供了基本遵循。一是土地政策更嚴(yán)格。關(guān)于國土空間管控邊界的相關(guān)政策將更嚴(yán)格執(zhí)行。二是土地政策更協(xié)調(diào)。土地政策是內(nèi)嵌在國家宏觀政策中的部分,土地政策的制定和執(zhí)行要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,與其他宏觀政策和戰(zhàn)略目標(biāo)充分協(xié)調(diào),主動(dòng)對(duì)接,形成合力。也只有這樣,才能提升土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率。三是土地政策更具引領(lǐng)作用。土地既是高質(zhì)量發(fā)展的制約,也是引領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展的“硬道理”并不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的,本次會(huì)議明確要求土地政策不但不能成為掣肘,還要具有創(chuàng)新的急迫性,通過土地改革對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成引領(lǐng)作用。
編審:李智 張艷玲