11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

做好涉外法治工作的重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)而言，涉外法治建設(shè)有何重要意義？中國(guó)網(wǎng)《見(jiàn)智》專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江，深入解讀習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治建設(shè)的最新重要講話(huà)，為讀者提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)參考。

11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)

【采訪(fǎng)/中國(guó)網(wǎng) 蔣新宇】

《見(jiàn)智》：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)如何理解“長(zhǎng)遠(yuǎn)所需”和“當(dāng)務(wù)之急”？做好涉外法治工作的重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

孔慶江：就涉外法治建設(shè)而言，“長(zhǎng)遠(yuǎn)所需”指的是建設(shè)好滿(mǎn)足“中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”需要的涉外法治；“當(dāng)務(wù)之急”指的是建立起滿(mǎn)足“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”需要的涉外法治。無(wú)論是“長(zhǎng)遠(yuǎn)所需”，還是“當(dāng)務(wù)之急”，都凸顯了做好涉外法治建設(shè)工作的重要性。

當(dāng)下的涉外法治現(xiàn)狀上不能滿(mǎn)足“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”對(duì)涉外法治的需求，尚未建立起同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，也未建立起同應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要求相適應(yīng)的中國(guó)法的域外效力體系和能力。因此，無(wú)論是“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”，還是“應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”都在呼喚與之相匹配的涉外法治，既重要又緊迫。

《見(jiàn)智》：哪些方面更重要、更緊迫？您認(rèn)為哪些方面是接下來(lái)的著力點(diǎn)？

孔慶江：就當(dāng)下而言，涉外法治工作的重點(diǎn)是多方面的。比如，要結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資協(xié)定，這是“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的需要。此外，在遵循國(guó)際法規(guī)則的前提下，延伸中國(guó)法的域外適用，完善反制裁等法律的配套機(jī)制，豐富應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的工具箱。這些是“應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的需要。

《見(jiàn)智》：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國(guó)家和人民利益。用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益的案例都有哪些？

孔慶江：中國(guó)在海外有很多資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)的保護(hù)，可以依賴(lài)政治和外交手段，但顯然政治和外交手段的作用是有限的，而對(duì)外締結(jié)廣泛的投資保護(hù)協(xié)定等法治手段十分必要，投資協(xié)定能起到政治和外交手段起不到的作用。設(shè)計(jì)完善的投資保護(hù)協(xié)定既能保護(hù)中國(guó)企業(yè)海外投資和其他資產(chǎn)，還能避免國(guó)家之間的外交爭(zhēng)端。除此之外，利用國(guó)際法上的國(guó)家豁免原則乃至中國(guó)政府海外資產(chǎn)所在地的外國(guó)國(guó)家豁免制度等，也能起到應(yīng)有的保護(hù)作用。

《見(jiàn)智》：推進(jìn)涉外法治工作的根本目的，還包括“促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，中國(guó)推進(jìn)涉外法治工作如何促進(jìn)國(guó)際法治進(jìn)步？

孔慶江：廣義的涉外法治，包括國(guó)際法治在內(nèi)，推進(jìn)涉外法治自然促進(jìn)了國(guó)際法治，中國(guó)模范踐行國(guó)際法治的行為，也屬于涉外法治的范疇，也直接促進(jìn)了國(guó)際法治的進(jìn)步。即便不考慮涉外法治與國(guó)際法治的包容和被包容關(guān)系，如果中國(guó)的涉外法治以?xún)?yōu)良的制度設(shè)計(jì)而成為國(guó)際社會(huì)推行法治的典范，那么就會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，被他國(guó)所仿效，甚至成為最佳法治做法，而成為習(xí)慣國(guó)際法或被納入國(guó)際條約，這更是促進(jìn)了國(guó)際法治的進(jìn)步。

《見(jiàn)智》：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。您認(rèn)為“主動(dòng)參與”體現(xiàn)了什么？

孔慶江：“主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定”，一方面指的是，在形成國(guó)際法規(guī)則的過(guò)程中，中國(guó)不能缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是國(guó)際規(guī)則的接受者，有些國(guó)際規(guī)則片面反映了少數(shù)國(guó)家（如霸權(quán)國(guó)家及盟友）的利益，而不符合包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家利益，因而是不公平的，也不利于國(guó)際秩序的穩(wěn)定。中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，不但有助于改變、修正現(xiàn)有的一些不公平、不合理的國(guó)際規(guī)則，而且有助于制定符合國(guó)際社會(huì)整體利益、特別是符合廣大發(fā)展中國(guó)家利益的、公平合理的國(guó)際規(guī)則。

國(guó)際關(guān)系法治化必然強(qiáng)調(diào)國(guó)際法的作用。依國(guó)際法行事，是維護(hù)國(guó)際秩序的重要保障。世界的和平與發(fā)展必須建立在基于國(guó)際法的秩序基礎(chǔ)上，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治只能維護(hù)少數(shù)國(guó)家的特權(quán)，無(wú)法讓國(guó)際社會(huì)共享持久和平與普遍安全。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)“主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定”，有助于擺脫國(guó)際霸權(quán)主義的束縛，有助于國(guó)際關(guān)系的法治化。

《見(jiàn)智》：習(xí)近平指出，涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，并提出相應(yīng)要求。包括要立法先行，要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，要深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，要強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)等，這些具體要求有何必要性？

孔慶江：這些要求涵蓋了涉外法治工作的各方面，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外守法和涉外法律服務(wù)，習(xí)總書(shū)記提出的這些要求，其先后順序也是遵循遞進(jìn)的內(nèi)在邏輯。

立法先行，其目的是形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。然后，執(zhí)法和司法必須跟上，建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力，就成了題中應(yīng)有之義。至于涉外法律服務(wù)，其實(shí)是涉外執(zhí)法和涉外司法的“潤(rùn)滑劑”，仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所是涉外法律服務(wù)的提供者，培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，就能由此積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，從而推動(dòng)涉外執(zhí)法和涉外司法工作。

只有一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，才能形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

《見(jiàn)智》：習(xí)近平指出，法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。您認(rèn)為，法治對(duì)于開(kāi)放而言，有著怎樣的作用？

孔慶江：法治與開(kāi)放之間存在互動(dòng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放與涉外法治是以?xún)煞N方式發(fā)生互動(dòng)的：一是先有法治，后有對(duì)外開(kāi)放，比如，先加入國(guó)際條約，然后根據(jù)條約的要求對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)；二是先有對(duì)外開(kāi)放，后有法治，比如，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放舉措，然后把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平對(duì)外開(kāi)放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律，進(jìn)而打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開(kāi)放新高地。

法治于開(kāi)放而言，既起到保障作用，也有指引作用，還有鞏固作用，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放的根基。

《見(jiàn)智》：請(qǐng)您闡釋一下中國(guó)特色涉外法治理念、主張。

孔慶江：中國(guó)特色涉外法治理念，強(qiáng)調(diào)以涉外法律制度作為涉外法治的基礎(chǔ)，也就是以涉外法律制度“固根本、問(wèn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。中國(guó)特色涉外法治理念還強(qiáng)調(diào)法治自信。法治自信來(lái)源于兩個(gè)方面：一是中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華優(yōu)秀法律文化蘊(yùn)涵豐富法治思想和智慧；二是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上取得的法治建設(shè)巨大成就。

《見(jiàn)智》：在這樣的理念和主張下，有哪些成功實(shí)踐？

孔慶江：一個(gè)鮮活案例就是《中華人民共和國(guó)外商投資法》的制定和實(shí)施。在對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，該法的出臺(tái)，不但以外商投資領(lǐng)域的基本法方式有力回復(fù)了中國(guó)是否繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，還以前所未有的開(kāi)放力度厚植了對(duì)外開(kāi)放的制度土壤，指明了高水平對(duì)外開(kāi)放的方向。

編審：張艷玲