文 ｜ 洪群聯(lián) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出部署，提出“聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其核心功能在于為保持生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提升提供保障服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平如何，主要看其能否提供制造業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升所需要的服務(wù)供給，最終能否提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，全方位提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)意義重大

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并占較大比重，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征。2023年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.6％，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋Ｗ鳛榉?wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效。必須積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)貢獻(xiàn)力量。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。我國(guó)是制造大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，但制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，國(guó)際先進(jìn)制造企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造商向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，服務(wù)中間投入和服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值越來(lái)越高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，也離不開市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)作業(yè)及維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)提供更加專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。

塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。當(dāng)前，全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的大勢(shì)日益凸顯，服務(wù)業(yè)開放與合作持續(xù)深化，服務(wù)貿(mào)易和投資活躍，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于補(bǔ)齊科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域短板，增強(qiáng)科技創(chuàng)新水平和技術(shù)攻關(guān)能力，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；有利于增加制造業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的有效中間需求，激發(fā)動(dòng)能，提升我國(guó)參與全球服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

高質(zhì)量發(fā)展步伐加快

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)、融合發(fā)展不斷深入、開放水平持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步提升，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐。2012年至2023年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4個(gè)主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由8.21萬(wàn)億元增長(zhǎng)至25.80萬(wàn)億元，名義增速為11.0％，占GDP的比重從15.2％提高至20.5％。今年上半年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.9％、9.8％，明顯高于服務(wù)業(yè)增加值增速。

創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的不斷成熟和廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)能加快集聚，在電子商務(wù)、智慧物流、金融等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。數(shù)據(jù)成為服務(wù)業(yè)重要的生產(chǎn)要素，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等以數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)我國(guó)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。2023年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.4％，高出全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資11.0個(gè)百分點(diǎn)。

開放發(fā)展水平不斷提升。我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放全面提速，融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)步伐加快，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易、利用外資等穩(wěn)中有進(jìn)，為推動(dòng)外貿(mào)外資增長(zhǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易總額的比重長(zhǎng)期以來(lái)超過(guò)三分之二，2022年高達(dá)84.57％。2023年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額7760.8億元人民幣，占實(shí)際使用外資總額近七成，多數(shù)集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

支撐轉(zhuǎn)型能力增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，可以有效助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。截至2023年12月底，國(guó)家兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)工業(yè)企業(yè)18.3萬(wàn)家，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)79.6％。一些服務(wù)企業(yè)憑借人力資本、技術(shù)管理、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不斷加大，2023年末對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)10.4％，占同期社會(huì)融資規(guī)模存量的62.3％，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)也要看到，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在增加值占GDP的比重不夠高、知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)化水平有所欠缺、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)強(qiáng)功能

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增量，還可以有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地位作用。正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，支持補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。破除各種隱性壁壘，調(diào)動(dòng)民間資本的投資積極性，加快社會(huì)資本進(jìn)入信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域的步伐，拓展民間資本投資渠道和發(fā)展空間。

進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，提升金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的匹配性，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力支持研發(fā)設(shè)計(jì)、物流和供應(yīng)鏈管理、信息服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保、生產(chǎn)性租賃、商務(wù)服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效能。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立更為協(xié)調(diào)、完善的分工體系，支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批專業(yè)性強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。發(fā)展面向制造業(yè)全生命周期的新興服務(wù)，找準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度服務(wù)制造業(yè)的嵌入點(diǎn)，不斷探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展路徑。打造生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)交流平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)計(jì)、管理協(xié)同創(chuàng)新。

打造一批具有品牌影響力的企業(yè)。培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組和戰(zhàn)略合作做大做強(qiáng)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際知名品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，進(jìn)一步提升“中國(guó)服務(wù)”的品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極利用國(guó)際資源發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，鼓勵(lì)物流、供應(yīng)鏈管理、咨詢、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同“走出去”，增強(qiáng)全球服務(wù)市場(chǎng)資源配置能力。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育知名跨境電商出口平臺(tái)及綜合服務(wù)企業(yè)。