2月1日，在比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席米歇爾（右）、歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟特別峰會期間出席新聞發(fā)布會。新華社記者 趙丁喆 攝
中國網(wǎng)特約評論員 董一凡
近日，歐盟委員會公布了外界十分關(guān)注的“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”。其中提出一系列涉及經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的政策，包括對加大歐洲企業(yè)向外投資的審查力度、強化歐盟現(xiàn)有外資審查政策框架、強化歐盟層面對軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品出口管制政策協(xié)調(diào)、增強歐盟對軍民兩用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的政策支持，以及對歐盟與第三國科研合作加強安全管理等。
“一攬子計劃”中強調(diào)了“防范技術(shù)泄露”、應(yīng)對“經(jīng)濟脅迫”等風(fēng)險，并且明確指向中國。歐盟此舉顯然是企圖在高科技等領(lǐng)域增加防范和隔絕，煽動渲染所謂“中國威脅論”。這也體現(xiàn)了歐盟近年來借著所謂“國家安全”“地緣政治”“去風(fēng)險化”等議題，為自身不斷在實際層面擴大經(jīng)濟保護主義做法尋找理由。
為此，歐盟中國商會發(fā)布聲明，表達對“一攬子計劃”的嚴重關(guān)切，指出這些計劃已引發(fā)在歐中企的高度關(guān)注，相關(guān)政策預(yù)計將影響中企在歐發(fā)展和對歐投資的商業(yè)信心。近期，中國駐歐盟使團團長傅聰在接受采訪時也擲地有聲地指出，“去風(fēng)險”戰(zhàn)略已經(jīng)對中歐關(guān)系產(chǎn)生了阻礙，現(xiàn)如今，歐方展現(xiàn)出的更多是內(nèi)顧傾向和保護主義，歐洲保護經(jīng)濟安全的愿望不應(yīng)走得太遠以至無限制的泛化，諸如加強外資審查機制和對外投資審查機制等都已經(jīng)遠遠超出所謂“保障安全”的范疇，對于中歐之間正常的投資活動和經(jīng)濟往來產(chǎn)生了十分嚴重的破壞作用。
歐盟相關(guān)政策雖然還沒有落地，但在很大程度上是以安全為由加強自身經(jīng)濟保護的延續(xù)，對于在歐中企的利益造成了不容忽視的負面影響。歐盟中國商會表示，2022年，中國對歐盟的投資金額為69億美元，比2021年下降了12.2%，難以與疫情前水平相提并論，同時，投資方式也開始從收購并購逐漸轉(zhuǎn)向了綠地投資。2023年11月，歐盟中國商會發(fā)布的報告也顯示，中國企業(yè)認為歐盟營商環(huán)境連續(xù)四年惡化，歐盟“去風(fēng)險”及其系列政策舉措，明顯給中歐經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系發(fā)展帶來不確定性，認為歐盟政治和科研環(huán)境惡化的企業(yè)分別達47%和69%。從“一攬子計劃”的內(nèi)容來看，歐盟試圖將綠地投資、對外投資乃至科研人員、機構(gòu)間的合作，統(tǒng)統(tǒng)視作“潛在威脅”，勢必導(dǎo)致所謂“安全”概念的外延呈現(xiàn)非理性、無限制擴大的趨勢，其負面影響不言而喻。
發(fā)展和安全是經(jīng)濟的一體兩面，過于強調(diào)一方面勢必造成失衡。忽視了發(fā)展，歐盟經(jīng)濟的下滑亦將使其經(jīng)濟安全受到威脅。當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟發(fā)展正面臨增長動能乏力的挑戰(zhàn)。2024年1月，國際貨幣基金組織公布的《世界經(jīng)濟展望》顯示，歐元區(qū)2024年經(jīng)濟增長率從去年10月預(yù)計的1.2%降至0.9%，低于全球平均水平。而在經(jīng)濟不景氣的背景下，選擇關(guān)上大門、謀求保護顯然將更不利于挖掘經(jīng)濟增長的潛力。很多歐洲有識之士已經(jīng)對于這種傾向提出警告。匈牙利總理歐爾班即指出，“去風(fēng)險”意味著將歐洲與中國的經(jīng)濟“脫鉤”，這種做法才是真正的風(fēng)險，匈牙利支持互聯(lián)互通、拒絕經(jīng)濟陣營化。在近期舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話中，歐盟方面往往抱怨貿(mào)易不平衡，要求中國為歐洲企業(yè)提供更加開放及優(yōu)厚的待遇。然而，當(dāng)其自身朝著保護主義和泛政治化方向越走越遠時，中歐之間的相向而行，恐怕將不可避免地面對更多的挑戰(zhàn)和困難。
中國外交部發(fā)言人汪文斌指出，中國希望歐盟遵守自由貿(mào)易、公平競爭、開放合作等市場經(jīng)濟基本準則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免出臺逆全球化、泛安全化的政策舉措，這將關(guān)系到歐盟在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的形象和中國等各國企業(yè)對歐洲營商環(huán)境的信心。由此可見，開放還是保護，合作還是對抗，已經(jīng)成為擺在中歐之間的一個繞不過去的問題。顯然，中歐之間保持相向而行、維護共同利益，才是符合雙方乃至世界的正確選擇。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟項目負責(zé)人）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲