中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
近日，聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布，批準(zhǔn)恢復(fù)美國(guó)在該組織的會(huì)員國(guó)身份。此番已是美國(guó)的二度“返群”。1984年美國(guó)就曾退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，隨后于2003年重新加入。2018年，奉行單邊主義政策的特朗普政府再次宣布美國(guó)退出該組織。而拜登政府在2021年上臺(tái)之后又表示要“重返國(guó)際社會(huì)”，把之前退過(guò)“群”再重新加回來(lái)。這一退一返之間，看似是美國(guó)民主與共和兩黨之間的纏斗，實(shí)則折射出美國(guó)對(duì)于全球霸權(quán)的迷戀和對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的推崇。隨著近年來(lái)美國(guó)愈益將中國(guó)視為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“返群”也就更增添了圍堵遏制中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”色彩。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯此前曾公開(kāi)表示，聯(lián)合國(guó)教科文組織正在研究人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)是該組織的最大單一捐助國(guó)，因此美國(guó)必須重新恢復(fù)會(huì)員國(guó)身份以搶占人工智能高地。聯(lián)合國(guó)教科文組織的宗旨是推動(dòng)各國(guó)在教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，以此共筑和平。可美國(guó)卻竭力將聯(lián)合國(guó)教科文組織政治化，視其為塑造國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力、維護(hù)全球霸權(quán)的工具。“合則用不合則棄”是美國(guó)對(duì)待國(guó)際組織的一貫態(tài)度，而美國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織之間的分分合合則是其最佳注腳。
聯(lián)合國(guó)教科文組織成立于1945年。在該組織建立之初，美國(guó)在議程設(shè)置、規(guī)則制定等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。彼時(shí)美國(guó)希望借助聯(lián)合國(guó)教科文組織的多邊基礎(chǔ)，謀求在國(guó)際文化領(lǐng)域的控制力。可隨著20世紀(jì)60年代后大批發(fā)展中國(guó)家的陸續(xù)加入，其權(quán)力結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生重大變化。尤其是一國(guó)一票原則的實(shí)行打破了美國(guó)在其中的主導(dǎo)地位。于是美國(guó)開(kāi)始以削減經(jīng)費(fèi)為手段向聯(lián)合國(guó)教科文組織施壓。1981年美國(guó)國(guó)會(huì)甚至還通過(guò)了一項(xiàng)法案，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在一定條件下可以終止向聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納會(huì)費(fèi)。美國(guó)對(duì)自身權(quán)力式微的無(wú)奈最終導(dǎo)致了1984年的首次“退群”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945-2015年美國(guó)總共退出24個(gè)國(guó)際組織。可見(jiàn)早在特朗普政府上臺(tái)之前，美國(guó)就已經(jīng)是不折不扣的“退群專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。在特朗普政府執(zhí)政之后，美國(guó)更是將這一“優(yōu)秀傳統(tǒng)”發(fā)揚(yáng)光大，在短短4年間就退群10個(gè)。其中不乏《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)這樣舉足輕重的國(guó)際多邊平臺(tái)。盡管美國(guó)常常辯解稱(chēng)，之所以退出這些國(guó)際組織是因?yàn)闆](méi)有受到所謂“公平”對(duì)待，但美國(guó)的影響力下降恐怕才是其背后的真正原因。
如美國(guó)在2001年退出《京都議定書(shū)》就體現(xiàn)出全球氣候變化治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移。美國(guó)過(guò)去一直在氣候變化問(wèn)題上扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。但在《京都議定書(shū)》的整個(gè)談判進(jìn)程中，都是歐盟在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從最初文本草案的提出，到積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的妥協(xié)，直至最終的簽署生效，歐盟都作出了突出的貢獻(xiàn)。而美國(guó)則以《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放的限制過(guò)于寬松為由，最終宣布退出。《京都議定書(shū)》是歷史上第一部具有法律效力的溫室氣體減排文件。在如此重要的國(guó)際法誕生的過(guò)程中，美國(guó)的缺位無(wú)疑凸顯了其全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰落。
美國(guó)總統(tǒng)拜登在上臺(tái)之后掀起了一股“返群熱”。其在執(zhí)政伊始就簽署文件，表示將推動(dòng)美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等多邊框架。但拜登政府的這一“撥亂反正”并非要糾正過(guò)去對(duì)國(guó)際組織“不合則棄”的實(shí)用主義態(tài)度，而是要拉攏盟友結(jié)成意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟，以構(gòu)筑遏制中國(guó)的“新冷戰(zhàn)”陣線。拜登政府直言不諱地宣稱(chēng)其外交政策以團(tuán)結(jié)“有共同價(jià)值觀的伙伴”為中心，以扭轉(zhuǎn)前任政府依靠單邊主義遏制中國(guó)的路線。由此可見(jiàn)，無(wú)論是“退群”還是“返群”，美國(guó)始終是以維護(hù)自身的全球霸權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)，其圍堵打壓中國(guó)的意圖從未改變。
可以預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的實(shí)用主義態(tài)度仍將持續(xù)。正如美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表尼基·黑莉所言：“美國(guó)將用（與評(píng)估教科文組織）同樣的視角評(píng)估所有的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。”如此來(lái)看，我們甚至不能排除未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)美國(guó)第三次、第四次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的可能。在此我們唯有奉勸美國(guó)，切實(shí)履行好一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，切莫將國(guó)際組織當(dāng)作地緣政治的博弈場(chǎng)，假?lài)?guó)際社會(huì)之公謀求全球霸權(quán)之私。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟