中國網(wǎng)評(píng)論員 樂水
10月14日，中國與不丹通過視頻會(huì)議共同簽署了《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。中不雙方政府代表均表示，《備忘錄》有助于加快兩國劃界談判、推動(dòng)中不建交進(jìn)程。
不丹位于喜馬拉雅山東南麓，北界西藏，南鄰印度，西接錫金，領(lǐng)土面積僅有3.8萬平方公里，人口不到80萬，是一個(gè)典型的內(nèi)陸小國。對(duì)于中國來說，不丹是一個(gè)很特殊的存在，因?yàn)樗俏ㄒ晃磁c中國建交的周邊國家。中不兩國雖然沒有正式的外交關(guān)系，卻是山水相連的友好鄰邦。兩國地緣相近、人文相親，中不人民的傳統(tǒng)友誼也源遠(yuǎn)流長。早在公元7世紀(jì)時(shí)，不丹就曾經(jīng)是中國吐蕃王朝的一部分，在18世紀(jì)又成為清王朝的藩屬國。此外，不丹與西藏還有很深的宗教淵源。自公元8世紀(jì)蓮華生將藏傳佛教傳入不丹之后，佛教就被立為不丹國教以至今日。
自新中國成立以來，中不兩國在沒有正式外交關(guān)系的情況下仍然長期保持著友好的政治互動(dòng)。不丹在臺(tái)灣、西藏、人權(quán)等問題上，都積極支持中國的主張。在1971年第26屆聯(lián)大會(huì)議上，剛剛加入聯(lián)合國的不丹就投票支持恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利的提案。2002年不丹還反對(duì)臺(tái)灣申辦亞運(yùn)會(huì)，并且在2006年支持中國成為聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員。
隨著中不之間互動(dòng)的不斷升溫，兩國的邊界問題也逐漸被提上了日程。1984年，中不開啟邊界問題談判，每年舉行一次。截至2016年，兩國已經(jīng)舉行了24輪邊界會(huì)談。1998年，中不還簽訂了兩國的第一份政府間協(xié)議《在邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)議》，共同承諾在邊界問題最終解決之前，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。
但是，中國與不丹關(guān)于邊界問題的和諧談判氛圍卻因?yàn)橛《鹊母蓴_受到嚴(yán)重影響。2017年印度邊防部隊(duì)以“保護(hù)不丹”為名，悍然越過了中印邊界，進(jìn)入毫無爭議的中國洞朗地區(qū)。印方“越俎代庖”，強(qiáng)行介入中不邊界問題，是企圖通過制造洞朗地區(qū)爭議，阻止并牽制中不兩個(gè)主權(quán)國家的邊界談判進(jìn)程。
不可否認(rèn)，不丹由于領(lǐng)土狹小、人口稀少、交通閉塞，在經(jīng)濟(jì)上不得不長期依賴于近鄰大國印度的援助。而印度也因此在內(nèi)政和外交等方面對(duì)不丹形成巨大滲透力，甚至在一定程度上將不丹視為其“保護(hù)國”。1949年，不丹和印度簽署了《永久和平與友好條約》，其中規(guī)定，“不丹政府在外交事務(wù)上接受印度政府的指導(dǎo)”。這奠定了印度與不丹長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的不平等關(guān)系的基礎(chǔ)。直到2007年，《印不友好條約》終于得以修改，提出了“尊重彼此的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”——這是舊條約中沒有的。
修訂版《印不友好條約》，是不丹在獨(dú)立自主的道路上取得的階段性勝利，卻被印方視為“外交失敗”。但印度并未因此而停止對(duì)不丹的干預(yù)。2013年，印度因不滿不丹首相吉格梅·廷萊所奉行的“親中”政策，在不丹大選前夕突然宣布停止對(duì)不丹的家用煤氣和柴油補(bǔ)貼。這直接導(dǎo)致了吉格梅·廷萊所領(lǐng)導(dǎo)的和平繁榮黨的下臺(tái)。而此次《備忘錄》簽署的消息一經(jīng)公布，印度的政客和媒體立刻又“不淡定”了。印度國大黨前主席胡爾·甘地在推特上發(fā)文稱，印度正在“失去朋友和影響力”。印度媒體作家查圖爾維迪更是聳人聽聞地宣稱，中國“正在接管印度與不丹的特殊關(guān)系”“正在積極包圍印度”。
然而印度似乎“忘記”了，中國和不丹都是主權(quán)獨(dú)立的國家，不丹有權(quán)自主制定符合本國利益的獨(dú)立外交政策。早在上世紀(jì)60年代初，不丹首相就公開宣布，“不丹不是印度的一部分，不丹是一個(gè)獨(dú)立自主的國家”“它可以自己處理自己的外交關(guān)系”。近十幾年來不丹也一直在努力調(diào)整以印度為中心的傳統(tǒng)外交路線。但是不丹的努力卻常常由于印度的影響而難以取得積極進(jìn)展。長期研究中印關(guān)系的英裔澳大利亞學(xué)者內(nèi)維爾·麥克斯維爾曾在一次公開場合直言不諱地指出，不丹至今未被允許同中國正式建交，同中國的邊界談判這么多年未能突破僵局，“只能反映印度的禁忌，以及它對(duì)不丹不公開的支配地位”。
另外值得一提的是，《備忘錄》的簽署正值中印邊境談判陷入僵局之時(shí)。近年的中印邊界對(duì)峙局面觸發(fā)于2017年的“洞朗事件”，而中不邊界問題的懸而未決無疑是其潛在導(dǎo)火索。《備忘錄》預(yù)示著這一困擾中不兩國半個(gè)多世紀(jì)之久的邊界問題或?qū)⒌玫綀A滿解決，而中印邊境談判也有望因此迎來突破的契機(jī)。因此，印度應(yīng)當(dāng)期待中不邊界談判早日取得積極進(jìn)展，而非對(duì)此心存疑慮。
中國一向秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴。中不《備忘錄》的簽署既符合兩國人民的利益，也有利于維護(hù)周邊地區(qū)的和平與安寧。希望中不關(guān)系的積極進(jìn)展能夠?yàn)榻鉀Q中印邊界問題創(chuàng)造有利條件，讓喜馬拉雅山兩側(cè)的30億人民共享和平、友誼、繁榮、穩(wěn)定。（責(zé)任編輯：戚易斌 蔡曉娟）